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　　4）混淆概念。301报告混淆国民待遇和正常技术安全审查的概念，将我国为保证国家安全进行的正常技术审查与对外资技术采取非国民待遇混为一谈。

　　301报告反映出美方意图，害怕中国取得先进技术赶上并压制美国的竞争优势，更担忧的是中国政府大范围、深度介入高科技创新的制度和行为，因此要打压遏制中国高科(600730,股吧)技。在美方警觉中国时，市场换技术越发困难，同时一味引进技术将阻碍自主创新，有必要提高产业政策的效率以增加创新与发展的内生动力。美方没有看到中国加入WTO以来积极履行承诺，在降低关税、放宽限制、保护知识产权等方面做出努力和进步。

　　面对美方指责，我们应化压力为动力，正视不足，继续在降低关税、放宽投资限制、完善法律法规、打破国企垄断、更大力度地推动改革开放、建立更高水平的市场经济和开放体制等方面做出更大的改进。尽管301报告有诸多问题，但我方在对外开放方面也存在部分需改进的问题，不可视而不见和盲目自满。一是要降低贸易壁垒，扩大对外开放。目前我国棉花、鞋类、电力机械等商品的关税依然较高，电力、电信服务业等部分制造业和服务业依然存在投资限制。部分行政手续依然冗杂，企业开办时间较长。建议进一步放宽上述领域关税壁垒和投资限制，进一步简政放权，提高政府效率，提升企业获得感。二是要完善法律法规，清理矛盾之处，稳定企业预期。1）301报告以云计算行业为例，指出我国部分行业准入规则变动较大，外资机构进入后可能因准入规则变动面临退出风险。2）我国现行的部分法律法规对同一问题的规定有矛盾之处，例如《合同法》和《技术进出口管理条例》对侵权责任的规定不同；中国入世承诺的中英文版本对专利强制许可的解释详细程度不同，国内外企业在执行中存在争议。3）我国部分法律法规文本的含义不够清晰，导致执行过程中自由裁量空间较大。例如我国规定外商投资项目应“符合发展规划、产业政策及准入标准”，但并未明确具体是哪些规划、政策和标准。建议进一步完善法律法规，减少准入政策的不必要变动，协调不同法律对同一问题的规定，做好法律文本的解释和宣传工作，稳定企业预期。三是完善产业政策，从生产者补贴转为消费者补贴，从选择具体行业改为支持基础研发、鼓励教育等，打破行业垄断。产业政策在我国过往主要通过歧视性政策重点发展部分行业，对推动基础产业发展发挥过重要作用。但歧视性产业政策的负面效果逐步显现，主要包括弱化行业竞争、引起行业垄断和产能过剩，滋生权力寻租和腐败等。建议我国产业政策应由歧视性向功能性转变，发力点从选择具体发展的行业转向着重支持基础技术研发和人才培养等方面。

　　客观看待中美贸易战：当前中美经贸关系和40年前已发生本质变化，最重要的变化是中美经济实力的此消彼长以及中国产业升级引发的中美产业关系从互补走向竞争。因此，我们此前提出三大判断“中美贸易战具有长期性和日益严峻性”“这是打着贸易保护主义旗号的遏制”“中美贸易战，我方最好的应对是以更大决心更大勇气推动新一轮改革开放，坚定不移。对此，我们要保持清醒冷静和战略定力。”外部霸权是内部实力的延伸，中美贸易战本质是改革战，最好的应对策略是务实求真地做好改革开放。

　　风险提示：贸易战持续升级；改革推动不及预期

　　目录

　　1 美国301报告简介

　　1.1 301调查的主要内容与发展历史

　　1.1.1 301条款的主要内容

　　1.1.2 USTR的主要职责

　　1.1.3 历史上美国发动的301调查

　　1.2 301报告的主要内容

　　2 301报告存在的四大问题

　　2.1 数据误导性、选择性引用

　　2.2 事实的片面性、选择性陈述

　　2.2.1 “市场换技术”政策本身并非强制技术转让

　　2.3 对本国和他国的类似做法采用双重标准

　　2.3.1 公然违反国际组织原则

　　2.3.2 片面评价外资企业的在华待遇

　　2.3.3 片面评价我国产业政策

　　2.4 混淆概念

　　2.4.1 混淆“国民待遇”与“正常技术安全审查”概念

　　3 正视指责与不足：在降低关税、保护知识产权、放宽服务业限制、完善法律法规和产业政策方面继续改进，扩大对外开放

　　3.1降低贸易壁垒，扩大对外开放

　　3.1.1 降低部分商品的关税壁垒

　　3.1.2 放宽制造业和部分服务业投资限制

　　3.1.3 简化行政审批手续

　　3.2 完善法律法规，稳定企业预期

　　3.2.1 保证部分行业准入政策的稳定性

　　3.2.2 提高不同法律文本的一致性

　　3.2.3 提高行政审批透明度，稳定企业预期

　　3.3 完善产业政策，从生产者补贴转为消费者补贴，从选择行业改为支持基础研发、鼓励教育等，打破行业垄断

　　3.3.1 加入WTO之前，产业政策在调节经济结构，夯实工业基础等方面发挥了重要作用

　　3.3.2 加入WTO之后，产业政策的限制性措施增多，负面效果逐步显现

　　3.3.3 产业政策应当由歧视性向功能性政策转变

　　正文

　　1 美国301报告简介

　　1.1 301调查的主要内容与发展历史

　　1.1.1 301条款的主要内容

　　广义的“301”条款主要分为一般301条款、特别301条款和超级301条款。