网络安全检测|网络安全服务|网络安全扫描-香港墨客投资移动版

　　从国际经验来看，日本、德国等实施产业政策的主要国家也在经济发展的不同阶段采取了不同的政策措施。以日本为例，二战之后的日本百废待兴，日本政府采取一系列财政、金融政策及监管政策促进日本经济高速增长，其中促进产业升级的产业政策发挥了重要的作用。日本政府通过法律手段、行政手段、金融信贷倾斜以及税收优惠等产业政策手段，向能源、钢铁、计算机等产业提供优惠与补助，产业政策对企业的决策及其产业组织的形成具有较大影响力。日本的《石油工业法》规定,政府对企业申报生产计划和原油进口计划、新企业加入和添置新设备、石油制品销售价格标准均有审批权与建议权。同时，日本银行设立国家技术振兴基金，为石油化工行业提供长期低息贷款。

但近年来，日本虽仍然实施国家战略发展高科技行业等战略领域，但政府的主要职责不再针对具体项目进行审批或干预定价，而是鼓励加强技术研究，强化技术研发和企业对接，加强人才培养等方式，引导产业升级。

　　从我国情况来看，2000年以来，我国的产业政策更加细化，先后公布了、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《国家产业技术政策》、《促进产业结构调整的暂行规定》、《产业结构调整指导目录》等重要的纲领性文件，并发布了《汽车产业发展政策》、《钢铁产业发展政策》、《水泥工业产业发展政策》等行业性的产业政策。

　　这些政策文件中虽然强调利用市场机制，突出服务功能，但在政策手段上依然延续了此前干预色彩较为浓厚的措施，包括市场准入、项目审批、供地审批、贷款审核、强制性淘汰落后产能等，歧视性政策措施有所增强。近年来，这些措施的负面作用逐渐显现：

　　一是部分限制性措施降低行业内部竞争，例如，2004年颁布的《汽车产业发展政策》对新建汽车企业进行审批，要求1.新建摩托车及其发动机生产企业要具备技术开发的能力和条件，项目总投资不得低于2亿元人民币。2.专用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币，要具备产品开发的能力和条件。3.跨产品类别生产其它类汽车整车产品的投资项目，项目投资总额（含利用原有固定资产和无形资产等）不得低于15亿元人民币，企业资产负债率在50%之内，银行信用等级AAA。《钢铁产业发展政策规定》，钢铁企业跨地区投资建设，普钢企业上年钢产量必须达到500万吨及以上，特钢企业产量达到50万吨及以上。

这些政策的本意是为了加快发展大型企业，增强企业的规模效应。但实际上形成了对大企业和国有企业的保护，增加了新企业、民营企业进入行业的门槛，反而不利于行业的健康发展。

　　二是部分鼓励性措施导致重复建设，形成产能过剩。2006年以来，以光伏产业为代表的可再生能源行业获得了国家的大力支持，发改委、财政部、住建部等多个部分发布数十道政策支持产业发展。以光伏行业为例，相关政策涉及行业的研发、生产、投资、消费等全流程，力度之大，持续时间之长，在我国产业政策史上均比较罕见。例如，《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》规定，为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用，可按照50公里以内每千瓦时1分钱，50-100公里每千瓦时2分钱，100公里及以上每千瓦时3分钱予以补助。《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》规定，城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等项目可获得20元/Wp的财政补助。这些政策极大地促进了光伏产业产能的提升，但也带来了较为严重的产能过剩。2012年以来，大量光伏企业倒闭或破产重组，产业政策的负面效果体现的较为明显。

　　3.3.3 产业政策应当由歧视性向功能性政策转变