网络安全检测|网络安全服务|网络安全扫描-香港墨客投资移动版

　　早期产业政策的主要目的，是为了在资源条件较为有限，基础工业实力较为薄弱的情况下，尽量将资源集中到建立完备的工业基础和对国计民生有重要作用的商品上，同时减少对低质劣质商品的生产。例如，1989年版的《当前产业发展序列目录》中鼓励生产的产品包括轻工业的纸浆、纸及纸板，合成洗涤剂及原料、日用小商品及小五金，黑色冶金工业的生铁，钢，薄板、硅钢片、带钢、镀锌板等。而严格限制生产的产品则包括轻工业的地址白酒、啤酒，煤炭工业的土法炼焦，黑色冶金工业的土法烧结铁矿等。

这些措施加速了旧产业、旧动能的出清，促进了新技术和新工艺的发展。

　　1994年，我国颁布了《90年代国家产业政策纲要》，提出90年代产业政策的目标是加强基础产业，缓解基础设施落后的局面，同时大力支持新技术发展和新产品开发，同时强化农业的基础地位。随后一系列分行业的产业政策如《汽车产业政策》、《水利行业政策》等陆续公布。1998年，根据产业发展的最新情况，我国颁布了更新版的《当前国家鼓励发展的产业、产品和技术目录》。

　　这些细分领域的政策主要是歧视性政策，主要通过鼓励兼并重组、鼓励银行予以金融支持等方式，促进相关行业的发展。

　　应该说，这些政策起到了一定作用，我国的工业基础逐渐夯实，为经济的进一步发展提供了较好的基础。90年代中国的主要工业品的产量均出现了明显增长，例如水泥的年产量从1990年的2亿吨增长至2000年的5.8亿吨；主要耐用消费品的产量也明显增长。例如，彩电的年产量从1990年的1000万台增长至2000年的4200万台。

3.3.2 加入WTO之后，产业政策的限制性措施增多，负面效果逐步显现

　　经过上世纪90年代的快速发展，中国的经济结构已经初步摆脱短缺型经济的特征，具备在更高水平上竞争性发展的基础，生产力水平的提高使得国家进行资源调配，优先发展部分行业的必要性下降，政府产业政策职能应该由指导行业发展逐步转向维护公平的市场竞争环境，保障市场参与者的合法权益转变。这一点，国务院副总理刘鹤早在1995年就在《走向大国开放经济条件下我国产业政策的依据和特征》一文中对此有着清晰地论述。他表示，歧视性产业政策的主要理论依据一是保护战略性幼稚产业理论，二是规模经济理论。然而，在中国加入WTO的背景下，两个理论的适用性都有所减弱。

　　保护幼稚产业理论存在两方面问题。一方面大量歧视性产业政策违背WTO原则，在中国加入WTO的大背景下无法继续实施，另一方面“

　　世界经济的运作方式已与前20年产业有重大变化，封闭式的研究开发方式已无法适应快速的技术变化；扶植一两个战略产业去争占市场的目标即便实现，其贸易利益也会被招致的贸易报复一扫而光”。

　　规模经济理论本身无可非议，但把这种理论作为产业政策的指导思想却存在三个附加条件：“第一，市场机制不足以引导必要的资源流向可以产生经济规模效益的项目之中，这就是人们常说的市场失败理论；第二，在市场机制发生失败时，政府有力量替代市场机制发挥作用，而且不发生‘政府失败’；第三，国内市场具备可以容纳实现产品经济规模标准的容量。”然而，由于政府很难获得用于决策的全部信息，因此做出投资决策的效率不如市场，文章提到，“投资改革十几年来，在制造业进行的重点投资总是与重点亏损先后发生，这恰是下一步改革国有投资体制和国有企业的重点和难点。”继续依照这样的理论制定政策显然会带来更大的麻烦。