全面客观评估美国对华《301报告》(14)
时间:2018-09-09 11:13 来源:网络整理 作者:墨客科技 点击:次
此外，301报告第三章第二节中指责《技术进出口管理条例》第二十条——申请人凭技术进口许可证或者技术进口合同登记证，办理外汇、银行、海关等相关手续，“使得未登记的进口技术企业无法将合理获得的利润汇出国外，而中国企业在《合同法》下无此限制”的说法同样有失偏颇。当前我国外汇管理采用宏观审慎与微观监管相结合原则，无论国内外企业均需提供合理证明保证购汇真实性、合法性与合规性。国家外汇管理局在发布的《国家外汇管理局关于进一步推进外汇管理改革完善真实合规性审核的通知》（汇发〔2017〕3号）第八条指出“境内机构办理境外直接投资登记和资金汇出手续时，除应按规定提交相关审核材料外，还应向银行说明投资资金来源与资金用途（使用计划）情况，提供董事会决议（或合伙人决议）、合同或其他真实性证明材料”，其对国内企业要求的本质与要求国外进口技术方提供相关材料以办理外汇、海关手续并无差别。 3 正视指责与不足：在降低关税、保护知识产权、放宽服务业限制、完善法律法规和产业政策方面继续改进，扩大对外开放 尽管301报告存在诸多问题，但部分内容有一定合理性，暴露出我们在对外开放、法律法规建设和产业政策制定等方面的问题。报告第二章和第三章均提出，当前我国部分领域仍然对外资存在限制。部分行政审批流程复杂、不透明、规则不清晰、信息不公开等问题仍然存在，一些规章制度存在较大自由裁量空间，给外资企业进入中国带来困难。 3.1 降低贸易壁垒，扩大对外开放 3.1.1 降低部分商品的关税壁垒 近年来我国进口商品的关税整体明显下降。WTO数据显示，2016年我国加权平均关税税率为9.8%,在世界范围内整体处于较低水平。然而，我国在部分商品如棉花、鞋类、电机设备、服装等的关税水平与美国、欧盟、日本等发达国家和俄罗斯、印尼、印度等部分发展中国家相比仍然偏高。 例如，我国目前对进口棉花征收的关税税率为28%，而上述6个国家的平均关税税率为2.5%，其中欧盟、日本和俄罗斯的税率皆为0。我国目前对皮毛和鞋类的关税税率为13.3%，而上述六个国家的平均关税税率为6.9%。 我们建议适时对上述领域产品的关税税率下调，进一步提高我国制造业和服务业的对外开放水平。
3.1.2 放宽制造业和部分服务业投资限制 近两年我国在对外开放领域取得了一系列令人瞩目的成就。从《外商投资产业目录》来看，2017年我国《外商投资产业目录》在结构上首次采用负面清单模式，限制类条目有所减少，在一些领域放开股权比例限制和外商投资合资合作要求，并且在部分服务业、制造业和采矿业等领域的外资投资限制有所放宽。
2018年，我国推出了一系列更高水平的对外开放举措，大幅放宽金融业和部分制造业的对外开放水平。其中，银行业放开外商投资的比例限制，证券和保险业制定了对外开放的时间表，三年之后取消外商投资的股比限制，汽车制造业承诺2020年取消外商投资的股权比例限制，2022年取消外资企业可在国内建立最多两家生产同类整车产品的合资企业的限制。 然而，我们也必须认识到，与发达国家相比，目前我国在制造业和部分服务业领域的开放水平仍然不高，仍然具备进一步对外开放的空间。 OECD于2017年发布的最新外商投资限制指数显示，我国在68个主要经济体中，外商限制指数排名第四（限制程度由高到低），整体限制程度仅仅低于菲律宾、沙特阿拉伯和印度尼西亚。从分项来看，我们在电力、航空运输、电信服务和金融等领域限制程度较高。今年我国大幅放开金融领域的限制，预计我国在相应领域的得分将有所提升，但其他领域的问题仍然不容忽视。 (责任编辑：admin) |
