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　　第五条  以风险管理为导向，贯穿“三个优先”原则：坚持预防预警和应急处置相结合，优先加强预防工作；坚持消除风险和控制风险相结合，优先采取消除风险措施，加强源头治理；坚持风险全面治理和重点治理相结合，优先治理高风险，减少存量风险，控制增量风险，实现城市公共安全持续改善。

　　第六条  到2020年，完善城市公共安全“六大”体系：

　　（一）齐抓共管的责任体系。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、社会协同责任，实现安全共享、责任分担。

　　（二）全面系统的预防体系。构建覆盖城市生产、生活等各方面，贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程的城市公共安全预防体系。建立健全城市风险评估【注6】机制，定期开展分行业、分区域风险评估工作，完善城市公共安全各类标准，综合运用法规、政策、规划、工程、技术等措施，实现风险动态管理和持续改进。

　　（三）及时准确的预警体系。健全监测预警网络，建设“专群结合”的群测群防网络，健全公共安全形势会商制度，完善监测预警功能，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的分析研判和监测预警。创新预警信息发布机制，畅通预警信息发布渠道，提高预警信息传递实效。

　　（四）联动高效的应急体系。完善“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，加强应急预案编制和演练。健全突发事件信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和区域合作等工作机制。逐步完善应急队伍、物资、装备，加强应急资金、技术和避难场所等保障，提升应急处置能力。

　　（五）健全严格的法治体系。加快推进公共安全地方法规的立法和修订工作。加大监督监察力度，狠抓公共安全监管责任的落实。强化执法检查和事故查处，着力抓好重点行业领域安全整治，消除各类安全隐患。

　　（六）广泛深入的文化体系。坚持全民参与，以宣传、培训和教育为主要抓手，强化全社会公共安全意识，普及安全应急常识，提升公众防灾避险和自救互救能力，积极培育城市安全文化。

　　第七条  近期，实现以下主要安全指标：

　　（一）减少自然灾害损失。到2015年，气象服务公益性指标达到100%。自然灾害造成的直接经济损失占本地生产总值（GDP）的比例控制在2‰以内。

　　（二）降低事故灾难发生率。到2015年，亿元本地生产总值（GDP）生产安全事故死亡率控制在0.04以下。工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.0以下，火灾十万人口死亡率控制在0.08以下，道路交通万车死亡率下降到1.7以下。

　　（三）保持公共卫生事件平稳可控。到2015年，确保不出现重大传染病疫情的大规模暴发，甲乙类法定报告传染病发病率控制在10万分之290以下。药品安全抽样合格率达到98%以上。食品安全水平提升，主要农产品质量安全合格率达到97.5%以上，已建成的规模化农产品基地100%列入监管，食品生产监督抽查合格率达到97.5%以上。有效防控重大动物疫病和重要人畜共患病的风险，严控急性职业中毒等群体性职业病事件。

　　（四）提高市民社会安全满意度。深入开展平安深圳创建活动，全力打击各类犯罪和恐怖袭击，及时化解各类社会矛盾，着力解决影响社会和谐稳定的重点、难点、热点问题。到2015年，年度公众安全感、社会治安满意度均进一步提升。

第二章  落实公共安全责任

第一节  属地管理责任

　　第八条  在市委、市政府的统一领导下，各区（新区）依法履行公共安全管理职责，健全属地工作体制机制，完善各项保障，强化监督检查。各区（新区）党政主要负责人定期主持召开会议，分析公共安全形势，研究解决属地重大公共安全问题。

　　第九条  各区（新区）及街道办事处（办事处）积极开展本辖区各类突发事件的隐患排查，加强公共安全宣传教育培训，强化24小时应急值守、信息汇总、综合协调，加强突发事件先期处置和善后处理。

　　第十条  深入推行各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度【注7】，各级党政领导班子分管安全生产工作的负责人具体承担本辖区安全生产综合协调和统筹指导职责，并对分管行业或领域的安全生产工作负领导责任。领导班子其他分管负责人是分管行业或领域的安全生产直接责任人，对分管行业或领域内发生的安全事故负重要领导责任。　　

第二节  部门监管责任