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　　（二）事故灾难总量持续平稳下降。较大以上安全事故得到有效遏制。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标持续平稳下降。2012年亿元本地生产总值（GDP）生产安全事故死亡率【注2】为0.0418，低于全国、全省平均水平。

　　（三）公共卫生事件总体平稳可控。医疗卫生投入大幅度增加，疾病预防控制体系逐步完善，卫生监督体制和市、区（新区）、街道三级卫生应急工作网络进一步健全，各类专业公共卫生机构规范化建设全面加强。食品安全综合协调及监管机制基本建立。重大动物疫病及重要人畜共患病防控力度不断增强。近5年未发生重大或特别重大的突发公共卫生事件。

　　（四）社会安全管理水平逐步提升。全方位、立体化的社会治安防控体系日趋完善，社会治安持续好转。群众诉求表达、权益保障、矛盾调处等机制逐步健全，预防和化解群体性事件能力加强。“水电油气”等重要物资保障、粮食和食盐等生活必需品的市场供应更加规范，城市运行安全物资保障能力提升。金融监管不断加强，金融秩序总体稳定。网络与信息安全防护水平不断提升。

　　第二条  深圳地处东南沿海，是地域狭小的人口大市、经济大市。迈入新的发展阶段，各种自然的和社会的、传统和非传统的风险【注3】矛盾交织并存，城市公共安全面临的问题依然突出。根据市政府组织开展的全市公共安全风险评估结果，我市公共安全总体风险处于中等偏高水平，在洪涝灾害、地质灾害、火灾事故、交通事故、生产安全事故、重大传染病疫情、严重暴力犯罪案件、恐怖袭击事件和群体性事件等方面，仍面临较高风险。

　　（一）自然灾害。深圳位于东南沿海地震带，具有发生中强地震的地质构造背景，属于亚热带海洋性季风气候，受台风、暴雨等影响频繁，且境内多低山丘陵，城市内涝、山体滑坡、泥石流、地面塌陷以及海水入侵等自然灾害易发、多发。此外，河堤坍塌、东江干旱、高温、雷电、大雾、灰霾、风暴潮、海浪、森林火灾及赤潮等灾害风险处于中等水平。早期的灾害防御工程低于现行的标准和要求，防灾减灾能力亟待加强。

　　（二）事故灾难。部分企业安全管理不严、技术落后、从业人员安全意识薄弱、安全事故多发等问题仍较突出。早期的高层建筑防火等级偏低，消防、电气等设备设施日久老化，城中村数量多、建筑密度大、消防基础设施不足，“三小场所”【注4】空间狭小、人员密集，城市火灾风险极高。城市地质条件复杂，建设处于高峰期，施工安全事故易发，建设工程坍塌事故风险极高。此外，道路交通、危险品泄漏、特种设备等事故风险处于中等偏高水平。

　　（三）公共卫生事件。深圳毗邻港澳、口岸众多，境内外人流、物流、车流量大，传染病和动物疫情容易跨境传播。食品供给对外依存度高，食品安全监管难度大。务工人员众多，饮食卫生环境参差不齐，温暖潮湿的气候极易诱发食物中毒。有机溶剂中毒等职业危害较为突出，职业病防治工作任务较重。

　　（四）社会安全事件。严重暴力犯罪时有发生，各类恐怖主义、极端势力等制造恐怖袭击的潜在风险不可忽视。因劳资纠纷、医患纠纷、安全事故、环境污染等引发的群体性事件进一步增多。金融监管面临挑战，“地下钱庄”、非法集资等威胁金融稳定。粮食、食盐等生活必需品以及“水电油气”等重要物资的供应对外依赖性强，应急保障能力有待提高。信息化技术应用广泛，网络与信息安全问题日益凸显。

　　第三条  随着城市化的深入推进，城市生产、生活方式深刻变化，高新技术广泛应用，城市生产和生活对金融、网络、生命线工程【注5】依赖程度日益增强，突发事件的影响扩散加快，连锁反应、叠加效应进一步凸显。人口高度密集，务工人员流动性大，安全教育培训工作压力持续上升。　　

第二节  发展目标

　　第四条  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东深圳讲话精神，切实把人民群众生命财产安全放在首位，深入开展平安深圳建设，不断加强和改进城市公共安全管理，着力构建与新形势、新任务、新要求相适应的公共安全体系，支撑和推动城市更长时期、更高质量、更可持续的科学发展、安全发展。