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　　在我国通信业发展取得显著成就的同时，问题和矛盾也不断凸显。一是通信业在国民经济结构调整中发挥的作用需进一步增强，服务信息化和工业化深度融合的能力有待提升。二是通信业发展结构性矛盾较突出，行业战略转型有待深化。三是通信服务的城乡差距明显，信息基础设施竞争力有待增强。四是引导新兴网络经济发展的管理政策缺位，扶持中小企业发展的环境亟待改善。五是网络与信息安全问题日益深化，网络与信息安全和应急通信保障体系尚需完善。六是通信监管体制机制需进一步强化，监管技术手段和装备水平有待提高。

　　二、“十二五”通信业面临的新形势

　　(一)信息产业成为新时期全球战略制高点，要求通信业加快构建下一代国家信息基础设施

　　世界发展格局正面临深刻变革，各国深刻认识到重大经济危机可能伴生的科技创新和产业调整，高度重视信息通信技术孕育的重大突破。部分国家和地区纷纷颁布宽带发展战略或计划，通过政府战略指引、政策激励甚至直接资金投入等超常规举措，不断加强国家部署，以构建下一代信息基础设施为契机，带动新的科技和产业革命，抢占新时期经济、科技制高点。“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，亟需国家战略重点支持，加快构建光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、公共云计算服务平台等关键基础设施，为社会发展和经济创造能力提高提供崭新的平台，推动经济发展形态和人民生活方式革命性改变，提升国家长期综合竞争力。

　　(二)加快经济结构战略性调整，要求通信业全面支撑经济社会发展

　　通信业是发展现代产业体系、提高产业核心竞争力、培育发展战略性新兴产业、加快经济结构战略性调整、全面提高经济社会信息化水平的重要载体。“十二五”期间，我国将坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。工业化、信息化、城镇化的深入发展及信息化和工业化的深度融合，要求通信业全面深化对经济社会发展的战略性、基础性和先导性作用。通信业要加快信息通信技术在工业生产中的集成应用，推动精益生产、精准管理、绿色制造和节能减排；促进信息通信技术与传统服务业深度结合，发展高端生产性服务业，壮大数字内容产业；加快下一代互联网、物联网等新技术新网络在国民经济各行业、各领域的集成应用，创造培育新业态。

　　(三)坚持科技进步和创新，要求通信业加快融合创新步伐

　　信息通信技术创新孕育着集成性、综合性、群体性突破，加速应用于国民经济和社会发展各个领域，成为全社会科技进步和创新的重要推动力量。“十二五”期间，我国坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。随着数字化、宽带化、移动化技术的发展和互联网的普及与创新，通信业发展面临重构、开放、竞争、协作的新环境。通信业要着力突破新一代移动通信、下一代互联网、物联网、云计算等关键技术，加强成果转化和应用推广；加快应用模式、服务模式和商业模式创新，发展融合业务，开拓新兴服务消费领域；加速产业链垂直整合和行业资源重组，促进形成产业间融合发展和互动发展新格局。

　　(四)推进基本公共服务均等化，要求通信业深化信息通信普遍服务

　　我国已进入破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。深化信息通信普遍服务是加快城乡统筹发展、强化农业农村发展基础、提升经济社会信息化发展水平的重要举措，是扩大内需的重要措施和社会主义新农村建设的重要内容。“十二五”期间，我国坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，将逐步完善基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。通信业要提高社会公益机构的网络覆盖水平，加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用，助力构建综合信息公共服务网络平台，提升政府社会管理与公共服务能力；要加快改善农村地区的通信服务能力和水平，重点完善农村地区的信息基础设施覆盖以及信息化应用的推广工作，深度开发和应用各类涉农信息资源，不断提升农村信息化水平。

　　(五)信息网络成为国家安全的新疆界，要求通信业强化保障国家安全和社会稳定的责任