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　　电信网码号和互联网域名、协议(IP)地址资源是由数字、符号组成的用于标识网络设备位置、实现网络寻址功能的数字编码和字符标识，是电信资源的重要组成部分，是电信网、互联网等国家公共基础网络建设、业务和市场发展的基础。

　　依据《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》、《信息产业“十二五”发展规划》、《通信业“十二五”规划》，制定本规划，加强电信网码号和互联网域名、IP地址资源统筹部署，对于提升通信网络能力，保障我国通信业务和服务的科学发展，满足广大电信用户和互联网用户日益增长的信息服务需求，更好地服务于经济社会发展具有重要的意义。

　　本规划依据工业和信息化部三定职责，紧密衔接我国电信网码号资源、互联网域名管理和IP地址备案等相关文件，为“十二五”期间电信网码号和互联网域名、IP地址资源(以下简称基础资源)的配置和管理工作提供指导，引导资源的合理有效使用。

　　一、“十一五”发展回顾

　　(一)基础资源快速增长，规模位居全球前列

　　截至“十一五”期末，我国共分配了28亿个移动用户号码，12.2亿个固定网用户号码，为政府公务和社会服务提供了全国性和地方性公益咨询服务号码，为增值服务商提供了全国性和区域性业务号码资源；互联网域名达到866万个，占全球4.22%，其中，CN域名注册量435万，位居全球国家顶级域第3位；IP地址总量增长迅速，“十一五”新增2.03亿个IPv4地址和385块/32 IPv6地址，其中，IPv4地址总量位居全球第2位，增长速度居全球首位。

　　(二)基础资源配置健全，满足业务发展需求

　　“十一五”期间，我国逐步完善并形成了面向公众的移动和固定通信网用户号码、服务性企事业单位客户服务号码、社会服务、各类增值业务号码等多层次和多维度的电信网码号资源结构；设立了“.中国”等5个中文顶级域名，其中“.中国”于2010年正式得到互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)批准，实现了全球解析；IP地址空间有了较大扩展，在满足各项互联网业务发展需求的同时，丰富了我国IP地址结构。

　　(三)基础设施不断优化，服务质量持续提高

　　“十一五”期间，我国建设了全国码号资源管理系统，实现了全国电信网码号资源的网上受理、审批和年报；建设了电信网号码携带中心数据库系统，已应用于天津、海南移动用户号码网间携带现场试验中；构建了较为完整的域名解析系统；进一步引入了根服务器镜像和.com/.net等境外顶级域镜像服务器；新增了境内外“.cn”顶级域名服务器节点；建设了网站IP地址备案数据库。

　　(四)管理机制初步建立，市场监管效力初显

　　我国建立并逐步完善了部省两级电信网码号资源管理体系，建立了较为完善的规划、申请、分配、收费、备案和年报机制，形成了较为完备的受理审核程序及管理模式，推行了先来先得的电信网码号资源分配机制。初步建立了部、域名注册管理机构和域名注册服务机构组成的三级域名注册管理体系。域名注册管理政策得到认真贯彻落实。对具有IP地址对外申请和对内地址分配权限的单位实行了备案管理，对各级机构备案实施监督。

　　(五)管理制度逐步完善，资源管理水平提升

　　在《互联网域名管理办法》、《中国互联网IP地址备案管理办法》等法规制度基础上，修订发布了《电信网编号计划》(2010年版)、《通信网络安全防护管理办法》等制度，为实现新时期资源管理工作的规范化提供了重要保障。

　　我国电信网码号、互联网域名和IP地址资源在取得显著成绩的同时，仍不能完全适应信息化快速发展的需要，面临着一些问题。一是我国电信网和互联网资源使用效率、人均量与发达国家仍有较为明显的差距；二是资源的体系架构有待进一步优化；三是资源应用服务的性能有待进一步提高；四是资源的申请、分配和使用等管理机制和法律法规有待完善；五是国际领域的资源相关协调和合作有待深化。

　　二、“十二五”发展形势

　　(一)经济社会发展要求充足的基础资源保障

　　“十二五”期间，作为通信服务重要载体的电信网码号、互联网域名和IP地址等基础资源仍将是支撑信息产业特别是现代信息服务业发展的战略资源，资源的合理申请、配置和使用，有助于推动我国通信网络国际地位的不断提升，对我国通信业乃至国民经济和社会发展具有重要意义，将有助于推动信息化和工业化深度融合。

　　(二)网络业务与技术演进推动资源总量持续增长