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　　未来几年，通信业务和网络技术的不断演进将对基础资源的配置提出更高的要求。一方面，传统通信业务的持续发展仍将对码号、域名和IP地址产生持续大规模的增量需求；另一方面，新一代移动通信、下一代互联网、物联网等战略性新兴产业的快速发展将带来更为广泛的基础资源需求。

　　(三)国内外需求和环境变化推动基础资源体系调整

　　国内外环境和政策的发展变化要求基础资源的规划、使用和分配需进行适应性调整。一是区域经济不断发展，提出了相应优化调整本地网格局的需求。二是服务业快速发展对电信网短号码提出了更多的需求。三是国际新通用顶级域政策已有了实质性推进。四是国际化域名扩展有望进一步推动我国中文顶级域实现全球解析。五是国际可分配IPv4地址即将耗尽，将带动我国IPv6地址空间和应用范围的快速拓展。

　　(四)资源安全和应用服务性能亟待进一步提高

　　基础资源的安全使用是确保网络安全运行的重要环节之一，基础资源服务的性能关系到通信服务的品质。“十二五”期间，亟待加强基础资源安全使用，优化域名解析设施架构，提升解析服务性能，提高IP地址利用效率等。

　　(五)国际形势发展对资源规划和管理提出更高要求

　　互联网关键基础资源发展的国际环境正在发生深刻变化，未来五年是域名和IP地址发展的重大机遇期和挑战期，我国资源发展和管理的政策、思路、办法等须适应形势发展的需要，与时俱进。“十二五”期间，须优化政策，理顺机制，丰富手段，引导基础资源科学配置和使用。

　　三、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想

　　以我国通信业发展重大战略思想和方针原则为指导，以满足通信网络与业务发展演进对关键基础资源的需求为中心，以促进通信业转型升级和持续健康发展为主线，坚持一手抓发展、一手抓管理，积极探索基础资源发展特点和规律，不断创新关键基础资源管理思路，持续推进基础资源优化配置，统筹基础资源规划，推动基础资源的合理申请、分配、使用，促进基础资源的开源节流和协调发展，不断加强资源管理能力建设，提高服务水平，以科学供给平衡发展需求，有效支撑经济社会各领域信息化发展，促进信息化和工业化深度融合。

　　(二)基本原则

　　满足经济社会需求，支撑通信行业发展。坚持服务于行业和经济社会发展的理念，以支撑各项通信业务的安全高效运行为基础。以人为本，科学配置，为用户提供优质的资源服务，为经济社会发展提供相适应的资源配置。

　　科学规划资源，强化资源供给。加强国家对基础资源的申请、分配和使用的统筹规划，科学引导资源服务主体发展。强化资源管理，合理利用多种技术手段缓解资源压力，提高资源使用效率。开辟新的可用资源，确保充足的备用资源，支撑业务和用户的可持续发展。

　　提高资源服务水平，支撑网络安全运行。推动基础资源的安全有效使用，提升基础资源服务的安全防范和灾备恢复能力，优化基础资源设施架构，规范基础资源服务行为，提升基础资源服务性能。完善安全预警措施，支撑我国电信网和互联网等的安全运行。

　　加强监管能力，推动科学配置。加强对电信网码号、互联网域名和IP地址的申请、使用和服务的监管，提升政府管理能力。完善相关法规制度，提高政府基础资源管理和服务能力。充分发挥各级管理部门及相关机构在资源领域规划和管理中的作用，推动资源的科学配置。

　　(三)发展目标

　　到“十二五”期末，初步建成资源丰富、科学发展、安全可靠的电信网码号、互联网域名和IP地址资源体系，满足“十二五”期间我国通信业务发展、网络演进和性能提升对资源的需求，基本形成规范合理的资源管理和服务机制，推动和保障资源的科学配置。

　　资源科学有序配置。为各类新增全国性业务提供可用号码，保障业务发展，并提供后备资源。电信网码号资源利用率进一步提高，可用资源进一步扩展。稳妥推进移动用户号码网间携带。根据发展需求和管理要求适时再引入3～5个境外顶级域名，适度扩展新顶级域。引入3～4个根域名服务器/镜像，并引入2～6个境外顶级域服务器/镜像，优化相关域名服务器部署。争取更多的国际IPv4地址，实现IPv4地址的有效利用。获取大块IPv6地址空间，IPv6地址资源拥有量位居世界前列，满足战略性新兴产业发展对IP地址的需求。