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　　国际通信发展取得显著成就的同时，也面临一些问题和矛盾。一是国际通信网络布局还不完善，尤其是海外网络尚不能全面适应国际通信发展需求。二是国际海缆资源不够丰富，大容量海缆较少，大部分海缆于本世纪初建成，未来5-10年内可能面临退服风险。三是海缆路由走向相对集中，受到地震、台风、渔业等自然灾害和人为影响严重。四是受行业竞争、国际结算等方面的影响，业务的发展仍然面临诸多困难。

　　二、“十二五”面临的发展形势

　　(一)经济发展方式转变和全球化加快国际通信发展

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，加快转变经济发展方式对通信业发展提出了更高要求，软件外包、国际数据中心、离岸呼叫中心等新的业态对国际通信发展提出了新需求。随着经济全球化深入发展，我国企业走出去步伐将进一步加快，成为国际通信发展最直接的动力。

　　(二)国家经济外交活动对国际通信发展提出新要求

　　随着中国-东盟自由贸易区发展，我国与该区域国家的经贸合作将进一步深化。我国与非洲国家在政治外交等方面相互支持，未来在农业、加油等方面将开展广泛的战略合作。上海合作组织成员国合作的深入开展和成员国的扩展，推动我国与上海合作组织成员国在能源、安全等方面合作将进一步增强。对外经济和外交活动的深入开展，要求加快建设和完善我国国际通信网络资源。

　　(三)软件外包和国际数据中心发展改变国际业务分布

　　全球国际通信网络带宽增长的最大需求来自国际互联网业务带宽的增长，软件外包、国际数据中心、VOIP和国际结算方式等发展变化改变着国际业务的流量流向，我国国际通信业务发展策略和网络布局都要适应这种变化。

　　(四)互联网和宽带发展要求国际通信设施能力进一步提高

　　国内大规模光纤网络建设进程将会加快，用户接入速率大幅提高，互联网应用更加丰富，要求加快国际通信出入口、通信网络等基础设施建设，全面提高国际通信设施服务能力。

　　三、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持服务于国家政治、经济、文化和外交发展的总体要求，坚持通信业走出去，完善相关法律法规，加快国际通信业务发展，加强国际通信基础设施建设和共享，强化国际通信安全保护，显著提高国际通信能力和水平，更好的满足我国国际通信需求，大幅提升我国在国际通信中的地位。

　　(二)发展目标

　　“十二五”期间，国际通信业务尤其是国际数据业务加快发展，为人民群众和企业提供更加质优价廉的国际通信服务。国际通信网络能力大幅提升，国际通信网络结构逐步优化，国际通信网络全球布局更加完善，更好的服务于国家政治、经济、文化和外交发展。

　　国际通信业务量保持稳定增长。国际语音业务达到312亿分钟左右，年均复合增长率6.9%。国际短信业务达到16.8亿条，年均复合增长率10.6%，国际漫游数据业务年均增长35%以上，国际互联网业务流量年均增长50%以上。

　　国际通信网络能力显著提升。国际通信业务出口总带宽达到8000Gbps，其中国际互联网业务出口带宽达到6500Gbps。国际通信海陆缆和卫星总容量达到14500Gbps，其中海缆系统可用总容量达到6000Gbps，海缆登陆站达到6个以上，租用卫星信道作为海陆缆的补充。继续推进高新技术开发区、软件服务外包基地等国际通信专用通道建设。提升国际互联网出入口城市的国际排名。

　　国际通信网络布局更加合理。合理布局与周边国家的国际通信业务出入口，更好满足海峡西岸经济区建设、与东盟、上海合作组织合作的需要，海外POP点和国际数据中心更加丰富，形成比较完善的国际通信业务网络结构。

　　国际网络安全保障水平进一步提高。国际通信业务保护机制更加健全，海缆运行监控技术手段和措施更为完善，人为因素对国际海缆安全运行的影响进一步减少，国内延伸网络进一步优化，实现海陆缆之间的有效保护。

　　四、主要任务

　　(一)加快国际光缆网络建设

　　以国际海缆和跨境陆地光缆建设为重点，加快建成覆盖亚太和欧美等重点区域的国际光缆网络。在亚太方向和北美方向至少分别新增1条国际海缆，积极参与欧洲方向的海缆建设，适当购买或租用非洲和南美等方向海缆资源。至少新增3个方向的跨境陆地光缆，与周边有条件的国家和地区全部建成直达跨境陆地光缆。研究卫星技术发展以及在国际通信中的应用，将跨国通信卫星信道作为国际海缆和陆缆的重要补充。研究确定海缆登陆站目标区域，为国际通信的长远发展做战略准备。

　　(二)提升国际通信网络能力