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三是推行“绿色通道”通关便利化。针对我省境外务工人员多、跨境求学儿童逐年攀升、鲜活产品入境通关检查时间长等问题，建立境外务工人员服务中心和跨境救助联络服务机制和“口岸+医院”紧急救助机制，为在境外因疾病、事故等原因需紧急入境救治的人员开设“生命救助绿色通道”；为跨境学童开设边检专用绿色通道，优先办理出入境手续；推出“鲜活产品随到随检制”“边境贸易、替代种植和边民互市年章制”“24小时预约通关制”，满足了鲜活产品快速通关的需要。

四是推行“一站式、全天候”自助服务。自2018年起，在全省129个县级政府所在地推广建设具有环境功能化、全程智能化、程序电子化、功能透明化、环节人性化、服务高效化等特点的“云南公安自助便民服务超市”，配备了治安、交警、出入境等公安业务自助办理设备。群众可以自行办理居民身份证自助照相、自助申请、自助取证，简易程序处理交通违法、缴纳交通违法罚款、交通违法查询，赴港澳台旅游“二次签注”自助办理、因私出入境证件自助取证等业务，实现了公安窗口服务从“8小时”到“全天候”服务的跨越。

五是推行“群众的事办不完，民警不下班”。为解决上班族、学生等群众工作日无法办事办证和山区、农村地区群众出行不便等问题，推出延时、错时服务，即全省所有涉及社会服务的公安窗口周一至周五视情提供延时办公服务；城镇社会服务窗口及中心城区派出所服务窗口双休日其中一天提供半天办公服务；农村地区服务窗口在双休日期间遇有赶集日的，全天提供办公服务。如宣威市公安局在市区美奂公园建设“公园警局”，周一至周五18时30分至22时及周六、周日9时至17时为群众提供服务，群众在休闲时、锻炼时可以顺便办理治安户籍、出入境证照、车驾管等25项公安业务。

附件5

省安全监管局非煤矿山推行分级监管经验做法

省安全监管局在全省非煤矿山领域积极探索推行安全生产风险分级监管，消除了监管盲点，降低了执法成本，助推了企业发展，全省非煤矿山事故起数和死亡人数近3年连续保持20%左右的下降幅度，连续30个月未发生较大以上事故，在全国创造了矿山数量最多、办矿条件最差，但事故控制较好的先进典型。

一是科学分级，施行差异化监管。非煤矿山安全风险分级监管方法以安全生产大检查长效机制为基础，以落实隐患排查治理和标准化建设为手段，采用定性分析与定量评估相结合方法，将非煤矿山安全风险程度由低到高划分为A、B、C、D四个等级。首先进行定性分析，即根据矿山安全现状划档定级，凡存在重大安全隐患等情形的，直接将其评定为D级企业；其次，对满足基本安全条件的企业进行定量评估，根据矿山规模、安全生产标准化等级、企业基本安全条件等要素进行综合评估，依据得分情况确定企业安全级别（分值达80分以上为A级，高于60分低于80分为B级，高于40分低于60分为C级，低于40分为D级）。各级安全监管部门按风险级别进行差异化监管，对A级企业实行自主管理，各级安全监管部门每年检查频次不多于1次，以省级检查为主；对B级企业实行自我管理+辅助监管方式，各级安全监管部门每年检查频次不多于2次，以州（市）检查为主；对C级企业实行适度检查+督促整改方式，各级安全监管部门每年检查频次不多于4次；对D级企业实行强化监管+重点监督方式，县级安全监管局每月至少进行1次现场检查，监督整改。C、D级企业以县级检查为主。

二是联合试点，组织模式化推进。分别选择具有代表性的200家大中小型露天和地下矿山开展分级监管试点，联合州（市）、县（市、区）安全监管局共同制定标准，查找监管重点、难点，研究做好“放管服”改革方向。试点期间，省安全监管局与企业一起研究评估方法，确定风险等级，探索自主管理方式；组织试点单位、基层安全监管部门和有关专家召开研讨会，专题研究提升监管效能、减轻企业负担的好办法，通过“制定标准—组织实施—发现问题—持续改进”模式，及时解决风险分级监管中存在的问题，并在此基础上制定和完善了《云南省非煤矿山安全生产风险分级监管实施办法》。

三是管服并举，实现效能化转变。首先，合理划分事权，均衡分配监管力量。合理界定省、州（市）、县（市、区）三级安全监管部门职责，于2017年制定下发了《云南省安全生产监督管理局关于调整下放非煤矿山安全生产行政许可事项的通知》，进一步下放并明确了省、州（市）两级安全监管局非煤矿山建设项目安全设施设计审查、安全生产许可证核发范围和标准，做到不漏管、不失管、不错管，将所有矿山都纳入各级监管部门的监管视线。其次，强化精准监管，着力解决突出问题。化解了非煤矿山安全监管人员少、专业人员匮乏和监管方法落后三重叠加的突出矛盾，提升了监管效能。最后，建立激励措施，完善落实长效机制。调动企业主动抓安全生产的积极性，促进企业主体责任落实。较好地解决了矿山企业在安全生产上“偷工减料”现象，夯实了全省非煤矿山安全生产基础。