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（一）建立能耗双控长效机制。坚持“政府调控、市场导向，能效优先、保障重点，政策激励、反向倒逼，分级负责、属地管理”的原则，以绿色低碳发展、能源优化配置和资源高效利用为导向，建立综合协调、分类施策的能耗双控和煤炭压减管理体系，差别化分解节能减煤目标，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强对非“两高”项目的能耗资源保障，推进能耗增量指标向重大项目倾斜，保障经济社会发展和民生改善合理用能。进一步完善能源消费总量和强度双控制度，新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制。严格节能目标责任考核及结果运用，落实专项补助资金、能源价格优惠政策，充分运用法律、行政、经济、技术等手段，鼓励和倒逼企业化解过剩产能，优化存量产能，推动经济社会发展实现绿色低碳转型。

（二）推动现代能源市场建设。坚持市场化改革方向，着力破除体制机制障碍，放开竞争性领域和环节，实行统一市场准入制度，加快推进政府和社会资本合作模式在能源领域的实施，推动能源投资主体多元化。推动电力市场化改革，加快开展济南高新区智能装备城增量配电业务改革试点，推进配售电业务全面放开；进一步强化电力需求侧管理，提高用户侧需求响应能力。加快油气市场化改革，引导和鼓励社会资本参与油气基础设施建设，实现油气资源统一高效集输，打破行政分割和市场壁垒，健全竞争性油气流通市场。坚持要素跟着项目走，保障符合高质量发展要求的重大产业用能需求，推动能源要素向优势项目集聚。推进用能权交易市场建设，逐步探索能耗收储、增量交易、存量交易、授权租赁等多种形式的用能权交易。

（三）完善能源价格形成机制。按照管住中间、放开两头的总体思路，以促进能源绿色低碳转型为目标，完善能源价格形成机制，充分发挥价格机制的激励、约束作用。严格落实全面放开燃煤发电上网电价政策，有序推进销售电价市场化改革，推动工商业及其他用电类别用户全部进入电力市场参与交易。强化电价与能源、产业、环保政策协同，严格执行差别化电价、阶梯电价和惩罚性电价政策，促进节能降耗。推进天然气价格市场化改革，完善居民阶梯气价制度。

（四）推进能源治理能力提升。深化“放管服”改革，优化用能营商环境，深入推进节能审查制度改革，支持鼓励在经济开发区、产业集聚区、工业园区、特色小镇等开展区域能评。按照“谁用能，谁承担煤炭消费压减责任”的原则，探索研究将电力、热力等二次能源折算为煤炭消费量计入区县，并承担相应煤炭压减任务。加快能源双碳数智平台建设，推进重点用能单位接入平台，重点用煤单位实现煤炭全链条在线监测，综合运用互联网、云计算等先进手段，加强能源经济形势分析研判和预测预警，提高能源数据统计分析和决策支持能力。推进能源依法治理，强化工业节能监察，全面开展节能诊断，发挥强制性节能标准约束作用，推动能源利用效率持续提升。全面推行“双随机、一公开”监管，加强用能主体信用体系建设，建立严重失信用能主体“黑名单”，实施失信惩戒制度，促进各类市场主体公平竞争。

第四章  重点工程

一、供热能力保障工程

有序推进热源整合，积极布局长输供热，大力推进工业余热、天然气、可再生能源供热，构建厂网分开、一网多源、热源互备、互联互通的热网体系，形成以集中供热为主，分布式供热为辅的清洁化、集约化供热格局，推动供热能力和供热效率持续提升。

（一）有序推进热源整合。坚持替代优先、先立后破、统筹兼顾、因地制宜的原则，有序推进燃煤供热锅炉、小型燃煤热电厂热源整合工作。加快推进明湖热电燃煤机组关停，积极探索布局大型热源替代北郊、东新、金鸡岭等小型燃煤热源点，推进长清大学科技园热源厂等燃煤热电联产供热背压机组项目建设。

（二）深度挖潜工业余热。充分挖掘钢铁、化工、炭素、污水处理等行业余热潜能，积极推进莱钢、泰钢、富伦钢铁、平阴炭素产业园余热梯级利用，加快刁镇化工产业园余热利用项目建设，鼓励发展工业低品位余热与热泵相结合的供热方式，提高工业余热供热能力。

（三）积极布局长输供热。发展以超低排放燃煤热电联产为主要热源的长输供热，推动实现中心城区无煤化。扩建华电章丘电厂长输管网，提升供热能力，积极推进国电石横电厂、华能莱芜电厂、华电莱城电厂等大型火电厂长距离供热项目实施，满足中心城区供热需求。