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（五）能源惠民工程建设成效显著。实施光伏扶贫工程，累计建成村级扶贫电站714个，总装机4.3万千瓦，惠及7600余户建档立卡贫困户，年增加居民收入4800余万元。积极落实一般工商业电价平均降低10%的要求，累计降低企业用电成本256.9亿元。完成505个贫困村电网升级改造和94个黄河滩区迁建配套电网建设项目，实现1.66万眼机井通电，农村户均配变容量提升至3.38千伏安，位居全省前列。居民集中供热取得新进展，2020年年末，全市供热管道总长度达1.05万千米，集中供热面积达2.8亿平方米。居民清洁取暖工作顺利推进，累计完成煤改电21.26万户，煤改气58.36万户。服务居民绿色出行，建成新能源汽车充电桩1.52万个，车桩比达2︰1，新能源汽车保有量达3.04万辆；推广氢燃料电池公交车40辆。

同时，我市能源发展中仍然存在着一些问题和不足：一是能源供应保障任务依然艰巨。我市是典型的能源消费型城市，能源对外依存度高，随着黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施和济南新旧动能转换起步区高水平建设，全市能源消费需求面临持续加大，天然气、电力、热力等通道和储备能力建设亟需加强。二是能源结构仍需进一步优化。钢铁、化工、煤电、建材等传统产业占比依然较高，对煤炭等传统能源的依赖仍然突出，能源结构偏煤的结构性问题未得到根本性改变，亟需加快产业结构调整步伐，推动能源绿色转型发展。三是新能源和可再生能源开发利用存在多重制约。集中式光伏、风电等开发利用受国土空间、生态保护、城镇规划等因素制约，中深层地热开发利用面临地热富集区与水资源禁（限）采区、地热采矿权与油气矿业权重叠“双重”制约，亟需开拓思路，因地制宜发展分布式能源、综合智慧能源等新模式。

二、面临形势

进入新发展阶段，以新发展理念引领能源工作，加快能源绿色转型，保障能源安全，促进经济社会高质量发展，将是我市“十四五”时期能源工作的总基调。

（一）习近平生态文明思想为能源转型指明方向。习近平生态文明思想，深刻阐述了经济发展和生态环境保护的关系，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。省委、省政府对持续推进生态文明建设作出一系列部署，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把清洁低碳作为能源发展的主导方向，推动能源绿色生产和消费，优化能源生产布局和消费结构，加快提高清洁能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，推进能源绿色低碳转型，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。

（二）碳达峰碳中和目标对能源保障提出挑战。当前，我国能源消费产生的二氧化碳排放占比达85%左右，能源系统转型对实现碳达峰碳中和目标至关重要。在碳达峰碳中和背景下，能源结构低碳化转型进程将进一步提速，煤炭消费面临严格控制，新增能源需求将主要由天然气、新能源及可再生能源等清洁能源供应。如何高水平满足合理用能需求，成为我市面临的新挑战。

（三）黄河流域生态保护和高质量发展战略实施为加强区域能源合作带来新机遇。黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，把济南放在国家发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位。济南新旧动能转换起步区成为继雄安新区起步区之后的第二个起步区，是黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎，更是一个高水平开放合作的新平台，为我市加强区域能源对外合作和多元保障能源供应，优化能源生产和消费结构带来新机遇。

（四）能源科技革命为能源发展提供新动能。能源科技革命深入推进，科技创新进入加速突破新阶段，关键装备和核心技术逐步实现自主。国有企业、民营企业共同推动核心技术突破，科技研发市场活力得到有效激发，能源技术在更大范围内推广应用机制中的断点堵点得以有效疏解。聚焦能源互联网标准体系、新能源交通标准体系、柔性直流输配电标准化、LNG加注及LNG罐箱多式联运标准化、综合能源服务及储能标准化等方向，新一代能源技术标准体系逐步完善。区域协同能量管理、新能源和储能灵活接入、需求侧响应、多能源灵活交易、能源互联网数据共享等能源领域新业态新模式不断涌现，开放共享的能源生态更加活跃，更深层次改变传统能源系统组织与分配方式，为能源产业发展注入新动能。

“十四五”时期，我市要牢牢把握面临的新机遇和新挑战，树立强烈的机遇意识和风险意识，强化责任担当，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现我市能源高质量发展。

第二章  总体要求和发展目标

一、指导思想