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“十三五”期间，柳州市大力发展循环经济，不断提升工业可持续发展能力。钢铁、建材、制糖等行业废气、废渣、余热利用水平不断提升，广西柳州汽车城表面处理产业园正式开园，成为广西唯一的电镀集控区。全市工业固体废物处置利用率、工业水循环利用率均达90%以上，入围第三批国家低碳试点城市。绿色制造体系建设取得新突破，柳钢、上汽通用五菱、柳州五菱汽车工业有限公司等5家企业获评国家级绿色工厂，柳州高新技术开发区获评国家级绿色园区，宝骏310获评国家级绿色产品。工业节能降耗取得明显成效，2020年全市万元工业增加值能耗比2015年下降了8.6%。

  二、存在问题

近年来，柳州工业发展质量效益不断提高，但是，发展动力不足、发展水平不高等问题仍然突出，稳定增长与转型升级仍然是柳州工业面临的现实压力。

  （一）新旧动能接续不畅

传统产业增长动力逐渐减弱，支持工业经济增长的新动能尚在形成中，新冠肺炎疫情加速全球产业链重构，柳州工业高质量发展面临更复杂更严峻的外部环境。随着消费需求日渐饱和，市场环境的变化和颠覆性创新带来极大挑战和严峻考验，作为柳州第一支柱产业的汽车产业进入“负增长”时期。战略性新兴产业尚处于培育期，2020年占全市工业的比重仅为17%，尚未形成支撑工业经济增长的新动能。

  （二）产业结构层次不高

全市传统产业比重偏大，汽车、钢铁、机械三大支柱产业占全市工业的比重超过70%。工业发展对三大支柱产业的依赖度过高，易受国内外经济形势变化和国家宏观调控政策走向的影响。食品、化工、建材等传统工业以中低端产品为主，缺乏高端产品、高端品牌，产业链延伸的深度和广度明显不足。生产性服务业发展水平与柳州工业化发展程度不匹配，难以支撑柳州工业高质量发展。

  （三）企业创新能力不强

虽然全市的研发投入强度在广西排名第一，但仍落后于全国的平均水平，在全市1000多家规上企业中，建有市级以上技术研发机构的不足30%。企业专利申请多数是实用型或外观型，发明专利不多，特别是关键技术、核心技术少，多数企业创新研发投入不足。工业企业技术来源单一，企业创新技术大部分来自合作开发或购买技术，独立研发占比较低。

  （四）高端专业人才不足

“十三五”期间，柳州相继出台多项政策措施，加大人才引进，尤其是高端专业人才的引进，但由于受地理区位、人才配套条件限制和企业实力及经营状况制约，工业企业对高端人才吸引力相对不足，高层次技术人才及复合型人才紧缺，高技能人才短缺，难以吸引高层次的复合型、创新型领军人才。特别是当前发展较快的电子信息、互联网、云计算、大数据等新兴产业领域，高端人才缺口较大。

  第二章发展环境

当前，新一轮科技革命蓬勃兴起，产业变革催生新经济，高质量发展培育工业新动能。新冠肺炎疫情后全球产业链、供应链、价值链加快重构，柳州工业发展机遇与挑战并行。

  一、新形势下的新机遇

  （一）新一轮产业革命催生新经济

当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济全球化和区域经济一体化进程加快，全球经济治理体系深度变革，国际产业格局正发生深刻调整，以人工智能、5G通信、大数据、云计算为代表的新一轮工业革命浪潮到来，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，大数据、人工智能、卫星通讯、生物科技等新领域新业态层出不穷，数字经济、共享经济加速发展，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到工业领域，移动互联网等新一代信息技术同机器人和智能制造技术相互融合步伐加快，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快，生产从工业化向自动化、智能化转变，重大的颠覆性技术创新不断催生新产业新业态，为柳州工业加快转型升级、新旧动能接续转换带来了新机遇。

  （二）融入国家战略迎来全新发展