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“十四五”期间，以高质量要素支撑推动工业经济高质量发展，突出和强化资金、人才、能源、土地、交通等要素支撑，为工业企业发展提供全要素、全链条支撑保障。

  一、资金支撑

发挥财政资金引导作用，加强财政资金对工业转型升级的支持，重点投向智能制造、关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础发展、高端装备等转型升级的关键领域。根据重点发展产业的特点和发展阶段，研究不同的配套扶持政策，强化产业引导。发挥金融资金参与作用，支持金融机构对接制造业转型升级项目，鼓励金融机构围绕核心企业，开发和推广供应链金融产品，满足小微企业发展需要。稳定实施对重大工业项目贷款贴息政策，撬动更多金融资金支持企业技术改造，切实解决重点领域和薄弱环节的资金瓶颈。吸引社会资金广泛投入，统筹安排财政专项资金，以引导基金的方式进行市场化运作，积极带动社会资本加大对产业发展的投资和扶持力度。加大科技型中小企业上市的扶持力度，推动企业上市融资，扩大直接融资渠道。

  二、人才支撑

加强企业家队伍建设，强化对企业家能力的培养提升，打造一支掌握现代经营理念，具有全球视野和国际影响力，具有真正企业家精神的现代企业家队伍。加强企业管理队伍建设，围绕重点行业培养行业领军人才，推进企业高端管理人才培育职业化、市场化。加大高层次管理人才的引进力度，打造全国范围的人才引进渠道，建立高层次人才共享库，鼓励企业以项目引进、技术支持、双创等形式柔性引进高层次人才。通过完善人才公寓等设施建设、拓宽非柳籍人才就业补贴等支持政策，吸引优秀人才落户柳州。加强新时代工匠培养，建设“工匠式”产业工人队伍。强化职业教育和技能培训，鼓励企业与学校合作，在高等院校建立一批实训基地，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。在重点园区和骨干企业新建一批技能大师工作室、高技能人才培训基地，培育一批“柳州工匠”。

  三、土地支撑

提高工业用地增量，统筹安排新增工业用地指标，确保签约项目顺利推进，创新工业用地供给形式，推进土地利用指标向工业用地倾斜，重大工业项目优先列入年度用地计划。优化土地存量，积极盘活存量用地，建立新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩制度，积极推进工业项目“标准地”和工业园区区域评估试点工作。探索实施“飞地经济”“异地建园”等发展模式,提升园区发展动能。盘活闲置土地，深化土地节约集约利用，逐步建立工业园区低效闲置土地和厂房退出机制。全面清理闲置用地，积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源，提高园区承载能力。

  四、交通支撑

推进铁路建设，加快柳州-梧州-广州、柳州-贺州-韶关铁路建设，争取开工建设南宁经柳州至衡阳等高速铁路，衔接衡阳、怀化、贵阳、南宁、韶关、梧州等方向，进一步加强交通对工业经济发展的支撑作用，畅通柳州北上通道，全面对接粤港澳大湾区建设，建设全国性综合交通枢纽、陆港型国家物流枢纽承载城市。加快公路建设，加快桂林至柳城高速公路、融安至从江高速、柳州至覃塘高速等高速公路建设。加快航道建设，重点推进西南水运出海北线通道（省界至柳州）航道整治工程、红花二线船闸、柳江柳州至石龙三江口Ⅱ级航道工程建设。

  五、能源支撑

强化电力保障，加快建设智能电网，合理规划供电容量和电网结构，建成桥头站、满塘站、鹿南站、鹅山站等220KV变电站。有序发展清洁能源，开展分布式光伏项目，有效利用太阳能。统筹优化风电开发建设，优先推动集中式风电场建设，重点推动三江、融水、融安风电建设。强化石油天然气保障，积极推动柳城天然气支线、柳城—融水—融安—三江天然气支线管网建设，全面实现县县通天然气，打通天然气干线管网“南气北上”通道。推动鹧鸪江油库扩容升级，进一步加强油气供应保障。

  第八章保障措施

  一、强化规划实施保障