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　　一是进一步大力优化营商环境、推进落实减税降费以及畅通融资渠道，更好发挥企业这一稳就业主体的作用，特别是民营和中小企业。民营和中小企业是吸纳就业的主体，但过去几年经营环境有所恶化，包括在过去去杠杆、去产能、环保风暴中被一定程度误伤，出口持续低迷加大其生存压力，加之融资渠道不畅、流动性分层。尽管政府已出台多项政策为民营和中小企业纾困，但政策效果仍有待观察。因此，积极的财政政策应继续推进落实减税降费，越是企业盈利压力较大时越应该“放水养鱼”。货币政策应继续疏通宽货币到宽信用的传导机制，加大金融供给侧结构性改革，加大力度解决民营及中小企业融资难、融资贵问题。此外，应继续大力推进创新创业，加大创业支持的力度，以创业带动就业。

　　二是加大服务业对内对外开放力度，特别是金融、教育、医疗、电信等行业；加快推进以大城市为核心的都市圈和城市群建设，提高经济活动人口的密度和频度以促进集聚，充分发挥服务业对就业的吸纳作用。2012年中国第二产业就业人员规模达峰值，之后完全依靠第三产业吸纳第一产业、第二产业转移的劳动力。2018年我国一二三产业就业占比分别为26.1%、27.6%、46.3%，第三产业就业占比与高收入经济体平均水平的74.5%差距很大，吸纳就业空间广阔。一方面，需要加大服务业对内对外开放力度，大力度放松管制。当前中国制造业基本对外开放，服务业开放程度相对较低，在汽车、金融、高端服装、能源、建筑设计、医疗、教育、电信、互联网、新闻出版、广电、快递等领域还存在很大的对内对外开放空间。另一方面，大多数服务业发展比工业发展更需要集聚，应加快推进以大城市为核心的都市圈和城市群建设，促进产业和人口进一步集聚，形成核心城市发展高端服务业、中小城市发展制造业和部分服务业的产业分工体系。

　　三是促进房地产市场平稳健康发展，既要防止过度金融化泡沫化，也要防止主动刺破引发重大金融风险。最近针对房地产融资出台了一系列收紧政策密集出台，从海外债、信托、信贷等全面收紧。当前一方面要防止货币放水刺激房地产泡沫，另一方面也要防止主动刺破引发重大金融风险。如果主动刺破，中美贸易摩擦都不用继续，十次危机九次地产，中国住房市值300万亿元左右，股市60万亿元左右，债市70万亿元左右。老成谋国是时间换空间，稳地价稳房价稳预期，利用时间窗口推住房制度改革和长效机制。同时，正常的业务要允许开展，不规范的业务要循序渐进，开前门关后门，不要运动式一刀切。当前尤其要支持并购融资，企业之间并购不利资产或问题项目，才是化解不良和金融风险的主力军，不可能都靠国家化解。

　　四是扎实推进高职院校大规模扩招，实施好大规模职业技能培训，促进劳动力技能转换以适应产业转型升级需求。根据2019年《政府工作报告》关于高职大规模扩招100万人的有关要求，5月教育部等六部门联合印发《高职扩招专项工作实施方案》，强调“把发展高等职业教育作为缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺的战略之举”，主要面向应届高中毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等。同月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，进一步强调“把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措”，要求三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上。

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（责任编辑：王治强 HF013）