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　　分行业看，制造业就业主要受出口低迷和PPI下行企业盈利下滑影响，建筑业受基建回升空间有限和房地产投资下滑影响，后续均不乐观；从智联招聘数据看，金融业招聘需求受金融监管影响一、二季度分别同比减少39.7%、37.0%，互联网/电子商务分别同比减少22.5%、13.6%。1）制造业。2017年制造业就业人数占城镇非私营单位就业人员数比重达26.3%。受全球经济周期下行和中美经贸摩擦影响，出口持续低迷。2019年上半年出口同比0.1%，较2018年全年下滑9.8个百分点；其中对美出口同比-8.1%，较2018年全年下降19.4个百分点。根据测算，对2500亿美元商品加征25%关税，将影响199万人就业；若对5500亿美元商品加征25%关税，将影响420万人就业，尤其是对机电、机械等制造业就业产生较大冲击，并且产业链正从中国转移至越南等地。从企业盈利看，2019年1-6月规模以上工业企业利润同比减少-2.4%，较去年同期下降19.6个百分点，企业盈利下滑将对制造业就业形成压制。2）建筑业。2017年建筑业就业占城镇非私营单位就业人员数、农民工人数的比重分别为15.0%、18.9%。1-6月基建（含水电燃气）投资同比3.0%，在专项债新规支持下有望持续回升；但土地财政收入大幅下滑，减税降费使得地方政府财政吃紧，严控地方隐性债务延续，基建投资回升空间有限。1-6月房地产开发投资增速回落至10.8%，销售走弱、土地购置负增长、房企融资受约束等意味着房地产投资后续或将继续缓慢回落。3）金融业、IT业。根据智联招聘数据，2019年一、二季度金融业招聘需求分别同比减少39.7%、37.0%，在金融严监管态势下需求萎缩尤为突出；互联网/电子商务招聘需求分别同比减少22.5%、13.6%。此外，二季度房地产/建筑/建材/工程、计算机软件招聘需求分别同比下降15.9%、13.9%。

　　从重点群体看，高校毕业生规模持续创新高，农民工规模增速放缓但年龄老化，“4050”人员规模上升，就业压力较大。在高校毕业生方面，普通高校毕业生人数（含研究生）从1999年的88万攀升至2019年的834万。考虑到2015-2018年普通高校招生人数（含研究生）从803万增至877万，未来几年高校毕业生规模仍将持续创新高。由于部分学生的技能难以适应就业要求，“就业难”的压力持续上升。在农民工方面，农民工规模从2010年的2.4亿增至2018年的2.9亿，增速从5.4%放缓至0.6%，但以初中及以下文化为主的农民工群体年龄更加老化，在经济下行阶段面临较大失业风险。2008-2018年50岁以上农民工占比从11.4%升至22.4%，41-50岁占比从18.6%升至25.5%。在“4050”人员方面，“4050”人员规模及占比基本持续上升，年龄大、学历低、技能单一，容易陷入长期失业。其中，2003-2018年女性40-59岁人口占女性15-59岁人口比重从38.0%升至47.5%，男性50-59岁人口占男性15-59岁人口比重从16.4%升至22.3%，二者合计占15-59岁劳动年龄人口比重从27.1%升至34.6%。

　　3.3 政策建议

　　总体上看，面对中美贸易摩擦、宏观杠杆率较高、经济下行压力加大、改革开放处在攻坚期等内外部复杂严峻形势，既要通过财政货币政策强化逆周期调节，也要保持战略定力防止大水漫灌，最重要的是坚定不移推动改革开放，进一步放开市场准入，竞争中性，恢复企业家信心，激发新经济、服务业等新的增长点，促进经济增长和就业增加良性循环。具体而言：