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　　(三)以数据价值最大化释放和应用为导向，夯实数据标准支撑。在实际操作层面，统一规范以及技术标准的缺失、滞后影响了数字政府推进速度，必须注重数据标准和业务标准的匹配、数据流和业务流的统一、数据系统和业务系统的同步。只有建立数据标准、接口标准、平台对接标准、运行管理标准、网络安全标准等一系列标准，确保数据的唯一性、规范性、完整性、全相关性，才能实现数据价值的最大程度挖掘。要加快编制政府数字化转型总体标准框架，明确政府数字化转型总体标准、技术标准、数据标准、业务应用标准、管理标准、服务标准内容等。按照“减事项、减次数、减时间”要求，优化办事流程、简化办事环节、减少办事材料、缩短办事期限，建立标准、规范、科学的办事指南体系。加快推进数据标准化建设，制定数据汇聚、数据平台、数据安全、大数据应用等急需的标准，逐步建立《公共数据资源目录编制规范》《“互联网+政务服务”公共数据管理规范》及电子证照库、人口综合库、公共信用库等。加强数据标准规范推广，定期开展标准规范应用评估监督，推进标准规范落实到位。

　　(四)针对大数据风险敞口，夯实数据安全技术支撑。复杂网络、新技术迭代、大数据汇聚、系统互联互通等条件下的数据安全保障不容忽视。根据互联网监控公司Arbor Networks统计显示，2011-2014年全球DDoS攻击量增加30倍以上，每年对全球经济造成的损失高达4000亿美元。对此，应坚持数据安全和系统建设“同步规划、同步建设、同步运行”，建立数据安全规范体系，编制数据安全管理条例，加强数据生成、存储、传输、应用、共享等全链条过程中的安全防控，建设集风险评估、情报共享、研判处置、应急机制为一体的网络安全态势动态感知云平台，加快构建以网络安全、数据安全、政务安全、用户安全等为重点内容的多层次数据安全保障体系。综合考量用户需求和数据的权利边界，严格界定数据所有权、使用权、隐私权与数据商业化权限，依法构建开放的数据生态系统以及基于HTML、CSV、XLS、WMS、WCS、WFS等多元化数据格式的覆盖数据全生命周期的安全保障体系。

　　四、数字政府建设的制度供给与协同改革

　　数字政府涉及诸多条线和模块且与外界存在实时互动，是错综复杂的系统工程，构筑数字化、智能化、融合化机制和操作路径，促进线下实体政府和线上虚拟政府高度融合和无缝衔接，建立政务高效化、服务线上化、治理精准化的新型政务运行模式，必须从国家层面进行系统设计、协同改革以及政策支持。

　　(一)加强顶层设计是数字政府建设的根本保障。数字政府建设是一项系统性、耦合性工程，有必要成立数字政府建设工作领导小组，建立强有力的政府数字化转型推进机制，按照全国“一盘棋、一张网”思路通盘谋划，加强对这项改革的总体规划和顶层设计，细化落实任务书、时间表、路线图、责任状。建立政务数据管理服务体制机制，构建适应数字化的组织构架体系，对政务数据管理总体规划、顶层设计、标准规范等进行系统考虑。按照“大系统、大数据、大平台”架构，以一体化基础设施和共建共用共享的数据资源为基础，加快建立国家大数据中心，创建数据共享模型、流程再造模型、信用体系模型，重点推进以审批服务、执法监管、城市管理、安全管控、智慧办公、决策辅助、效能监察、基层治理等数字化协同工程。政府单一力量毕竟是有限的，采用外包方式推动政府数字化建设进程可以大幅削减数字政府建设成本、提高数字政府治理效能、降低数字政府运行负担，应积极探索“政府主导+社会参与+市场化运作”机制，吸引社会资本参与数字政府建设。

　　(二)深化政务改革是数字政府建设的重要手段。政府数字化转型既是技术变革，也是制度变革，倒逼政务服务的业务重组与流程再造。从当前看，权力清单标准化不够，群众办事流程不统一、标准不一致，企业投资项目、不动产登记、商事登记、证照联办等尚未形成标准化流程是数字政府建设的拦路虎。要全面推进群众办事指南规范化和企业投资项目审批事项标准化，加快制定办事事项和审批事项标准化流程，办事目录、流程、格式、文本、技术等必须全要素全流程标准化，重点在跨部门跨层级跨领域联办事项上突破，破解企业投资项目审批涉及“部门多、层级多、事项多、中介多”等难题。①深化企业投资项目审批便利化改革，加快在线审批监管平台建设，推广“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式。加强行政审批中介服务改革②，全面推广施工图联合审查以及联合测绘、联合验收、竣工测验合一，建立统一的网上“中介超市”和“竞价平台”。