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(2) 顶层设计阶段 (2015年7月-2016年12月) :以2015年7月国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、国务院办公厅发布《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》为开端;以国务院2015年9月发布《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、2016年9月发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》为标志;具有代表性的政策文件还包括《“十三五”国家信息化规划》、《政务信息资源共享管理暂行办法》、《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》、《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》等。该阶段的核心特征是国家和地方政府都出台了大量政策文件, 而且大多是顶层设计方面的。国家层面出台了发展和应用政务大数据的纲领性文件, 给出了具体的路线图, 提出了主要战略领域和重点建设工程;地方政策依据国家顶层设计方案出台了相应的规划方案和行动计划。

(3) 全面探索阶段 (2017年1月—) :以2017年1月国务院办公厅发布《“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》以及“贵州省公共服务管理办公室”更名为“贵州省大数据发展管理局”为开端;代表性的政策文件还包括《政务信息系统整合共享实施方案》、《新一代人工智能发展规划》、《政府网站发展指引》等。该阶段的核心特征是重点关注如何让政务大数据发展和应用更加深入、能够更为满足领域的精细化需求, 政策文件本身也更具操作性。同时, 上海、贵州等地的政务大数据迈入快速发展阶段, 正在形成特色的推进模式。

3.2 热点领域

运用Cite Space生成的关键词共现网络如图2所示, 由122个结点、322条连线构成。通过进一步分析, 可以发现我国推进政务大数据的热点领域主要包括3个方面:

(1) 政务服务和简政放权。“互联网+政务服务”和“简政放权”形成两个非常明显的子网络。“互联网+政务服务”子网络包含的关键词包括跨层级、跨部门、政务信息资源、协同共享、大数据资源体系、创新服务、主动服务、个性化服务等。基于大数据的政务服务创新主要是通过加强政务信息资源共享、政务信息系统整合, 推动政务服务跨层级、跨部门协同;通过政务服务理念和模式创新, 变被动服务为主动服务, 变政府“端菜式”的供给服务为群众“点菜式”的个性化服务。“简政放权”子网络包含的关键词包括放管结合、平台、职能、智能监管、政务服务、市场主体、市场退出机制等。基于大数据的“放管服”改革是通过构建大数据平台推动市场监管和政务服务的智能化, 进而促使政府职能的转变。

图2 政策文本的关键词共现网络

(2) 社会治理和公共服务。与社会治理相关的关键词主要分布在图2中部靠左的位置, 包括社会信用体系、监测、产品、公共资源、政府治理、大数据平台等。基于大数据的社会治理创新非常强调社会信用体系建设, 通过推动信用信息共享和信用信息系统开发, 汇聚和开发基础信用信息;通过构建大数据平台实现对公共资源、市场运行、产品质量等动态监测和快速分析, 不断提升政府的社会治理能力。与公共服务相关的关键词分布在图2中部靠右的位置, 包括资源、产业、领域、健康、卫生、医疗、规范、云计算、互联网、电子政务等。基于大数据的公共服务创新是以公共资源配置优化为中心, 通过推动数据资源的流动来促进公共服务资源的优化配置、实现公共服务的充分和均衡发展。