网络安全检测|网络安全服务|网络安全扫描-香港墨客投资移动版

其中，由于城镇化进程中征地拆迁而引发的群体性事件居于第三位，在群体性事件前8项中占13.9%，仅次于劳资纠纷（24.9%）和执法不当（38.3%）引发的冲突（见图5）。

图5 2000-2013年全国群体性事件原因分布（略）

农村群体冲突的结果，是农村基层社会的稳定受到极大的影响，党和政府的合法性权威受到不同程度的削弱。失地农民自身的合法权益未能得到有效维护，这就进一步强化了农民的相对剥夺感，以及对各级政府的不信任感。此外，大量的迁移流动人口进入城镇生活和就业，但并未真正融入社区生活并参与社区公共事务的治理，在所在社区选举与社区公共事务的治理上受到排斥和歧视，不能有效融入城镇体系，也不利于城乡社会的有序治理。

（三）阻碍社会结构有序转换，制约城镇社会转型

我国“人-地”城镇化的结构性失衡，其表现特征之一是：接近2亿的农民工难以融入城镇经济社会体系，在思维观念和行为习惯上存在区隔，处于“半城镇化”的状态，不利于中国社会结构的转型。据统计，我国城镇内部近1/3的常住人口为非本地城镇户籍人口，其权益与公平得不到与本地城镇户籍居民同等的待遇，处于一种“非农、非城”的半城镇化尴尬境遇。［14］

与“半城镇化”相伴而生的，城市“城市病”问题也日益突出。一些城市存在土地过度扩张，空间无序开发、利用粗放，外来人口过度集聚的问题。然而，城市规划滞后、基础设施建设滞后、城市管理服务能力滞后等，使城市交通拥堵等各种市政问题特别突出，环境卫生条件较差，公共安全问题频现。这种重视城市经济发展，而轻视城市社会管理服务的提升的城镇化，不利于城镇社会结构转型。

四、从“失衡”到“协调”：“人-地”城镇化的突破路径

推进以人为核心的新型城镇化，离不开“人-地”城镇化的均衡与协调，而推进“人-地”城镇化的协调发展，既需要理念的更新、体制机制的优化，也需要制度改革的协同，以及政府职能的转型与考绩政策再设计。

（一）市场主导与协调发展理念并举

其一，树立政府引导、市场主导的城镇化发展理念。要改变以政府行政主导的城镇化发展模式，让市场理念驱动城乡、区域“人-地”要素优化配置，实现 “人-地”城镇化的均衡与协调。要发挥市场机制在“人-地”资源优化配置中的作用，使得人口转移与城镇化用地需求相协调，推动农村人口转移，让有意愿有能力的农民有序市民化。

其二，要树立协调发展的理念。一是要推动区域协调发展，通过联动配套制度创新和政策调整，塑造区域之间人地核心要素的等价交换，实现区域“人-地”要素的优化配置。二是要推进城乡协调发展，加强农村基础设施建设的财力投入，同时鼓励社会资本、社会组织参与基础设施建设，实现城乡资源的优化配置。

（二）财税体制与资源配置机制优化

其一，要优化财税体制。一是要合理划分中央政府与地方政府事权与财政支出责任，适当上移地方政府事权；二是要改革税制，完善地方税体系，适当增加地方政府收入；三是要从根本上完善各项财政制度，健全中央与地方的财政转移支付机制。四是要健全财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制。

其二，要优化资源配置机制。要加大对贫困地区教育投入与政策支持力度，实现教育资源的协调配置。构建协调统一的医疗资源配置体系，构建城乡、区域间协调的医疗服务机制。与此同时，要逐步建立城乡、区域间统一的养老保险制度。最终实现城乡、区域之间公共资源的优化配置。

（三）户籍制度与土地制度改革协同

其一，要着手进行城镇户籍制度改革。一是要健全农业转移人口落户制度改革，推动有条件的城镇常住人口率先落户城镇；二是要根据城镇资源禀赋和承载力，因地制宜、分步推进农业转移人口落户城镇；三是要逐步建立城乡统一户口登记制度，完善居住证制度，提高人口城镇化的质量。

其二，农村土地制度要协同改革。要建立人口城镇落户与城镇用地规模增加挂钩的机制，引导人口在城乡区域之间有效流动。要明晰农地财产产权权能，解决所有权虚化困境；要建立农民财产权保障机制，保证农民在产权流转中分享到合理的增值收益；要健全农村集体建设用地管理制度，保障流转的高效运行。

（四）职能转型与考绩政策设计共推