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优化土地利用结构，使有限的土地发挥最大的价值。认真做好天心经开区土地利用规划总体修编工作，努力增加建设用地规划指标，扩大经开区发展空间。严格加强土地市场管理，盘活土地存量，对长期闲置的土地，该回收的要坚决回收。严格审定工业项目用地规模，实施分期供地，提高单位面积产出。提高土地利用水平，对天心经开区工业企业转型升级项目，根据投资、效益、科技含量、市场前景采取差别土地供给政策，重大工业用地项目一事一议。

为提高土地资源利用效率，运用“互联网+”的思维模式发展天心经开区工业，按照“产业高端化、产品高价值化、厂区精致化”的原则，把天心经开区打造成精品园区、实力园区、效益园区。促进园区的机械电器、服装加工产业等占地较多而产出相对较小的传统产业，转向用地少、价值高、回报丰厚的现代产业，引导楼宇经济、地产工业等耗地多的工业，转向企业总部产业、电子信息产业。

为解决土地短缺问题，在天心经开区积极探索“飞地工业”模式。通过发展“飞地工业”，让那些坐落于天心经开区之内的企业，其产值、税收归属街道。“不发展工业就没有出路，而工业不集中就没有效益。”发展“飞地工业”的思路，要求把各个街道新上工业项目统统集中到工业园区，而产值、税收归街道所有。这一模式解决了不同行政区划间的利益分配机制和行政官员的政绩考核问题，调动了街道的引资积极性以及园区集约用地发展工业的积极性。发展“飞地工业”，有效地克服了由于行政分割造成的街道工业布局分散、资源浪费的现象，促进园区土地集约利用，发挥园区工业集聚效应。

通过“互联网+”对天心经开区的产业组织进行创新。发展“总部工业”这一产业组织。借鉴小米公司发展“总部工业”的做法,只有运营总部而没有生产车间，总部只配研发设计人员，生产、物流、销售等业务全部外包给总部之外的合作企业，总部通过互联网与合作伙伴进行业务联系，总部和合作企业借助网络共同运营着庞大的企业。

采取“先租赁后出让”模式，减轻入园企业资金压力。土地价格高是制约中小型企业入驻园区的主要原因。积极实行土地“先租赁后出让”办法，以短期免费租赁方式将土地提供给企业，待企业项目投产发挥稳定效益后，再视情况改变土地使用方式，减轻企业资金压力，提高土地利用效率。

三、改善投资环境加强建设暮云经开区基础设施

加快暮云经开区产业园区建设步伐，企业向园区集中，实现集群发展、集聚发展、集约发展。突出抓好一批重点工业基础设施及配套项目，进一步调整和完善暮云经开区管理体制和运行机制，落实暮云经开区的区域规划，落实好土地，加快基础设施和配套服务设施建设，以高新技术、高附加值和非公有制经济为主，抓好重大项目，培育产业集群，发展特色优势产业和特色产业集中区。充分借鉴风险投资基金、创业投资基金经验，采用贷款贴息、贷款担保、参股等灵活多样的方式，在暮云经开区每年选择3~5家投资规模大、技术含量高、发展前景好的工业企业，连续扶持2~3年，加快推进重点工业项目建设和自主创新能力提升。