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　　——基于新时代的社会治理格局与技术发展

　　中共中央、国务院新近印发了《“健康中国2030”规划纲要》，这份文件是我国进入新时代后头一个十年内从“从国家战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题”的纲领性文件，其中对食品安全方面提出了一系列前瞻性要求。食品行业是国民经济重要支柱产业，2016年我国食品工业总产值已达12万亿，占到全国工业总产值的10%。食品行业与人民生活紧密相关，直接关乎公众的生命与健康，社会责任重大。积极承担社会责任并及时披露社会责任信息，是食品企业可持续发展的必由之路。

 张欣

 中国食品安全指数研究工程指数项目首席研究员；

 哈尔滨工业大学经济系副教授

 USDA（美国农业部）特约研究员；

 马里兰大学访问学者；

　　从社会责任角度看，食品安全责任与食品品质责任有着本质区别。食品安全责任是对食品品质的最低要求，即只要食品可以安全食用，对食用者身体不会产生危害的就是符合食品安全要求的产品。而食品品质责任是指企业的产品必须是对食用者身体有益，是符合市场需求和产品定价的。因此，食品安全责任与公共安全、社会稳定相关，意义重大且影响深远。

　　当今食品企业处于激烈的竞争环境中，但食品安全必须作为经营管理的“红线”，即确保产品没有品质问题是企业存在的最基本的条件。食品企业可以在食品的等级、营养程度、口味等打造自身优势，但不能在食品安全上动手脚。因此，基于社会责任角度，食品企业、行政司法监管机构、公众都要将安全管理作为公共安全工作，而不只是企业的经济经营活动。

　　食品企业践行社会责任体现在日常的生产经营活动中，食品安全贯穿于食品的原料生产、加工、流通和消费的全过程。因此，“从农田到餐桌”的食品供应链安全是食品安全的核心链条，食品供应充足及质量安全对消费者来说极为重要。但是，食品供应链各环节中导致食品安全风险的因素，借由食品供应链的积累与传递，极易导致食品供应链安全风险，进而影响食品安全质量，导致食品安全事故。因此，构建食品供应链体系，在供应链系统上实现现代食品技术创新与组织管理变革的有机结合，能够有效保障食品安全，实现食品企业社会责任的落实。“可持续供应链管理”成为食品企业应对供应链体系中风险积累的重要手段，社会责任融入食品供应链的传导机制，建立实施风险因素追溯体系。

　　食品企业积极参与“公众食品教育”活动，“公众食品教育”是指对食品安全相关知识的教育，有利于消费者掌握食品方面的知识，具备选择食品和判断食品安全性的能力，从而促进食品安全进步，同时也有助于消费者享受健康饮食生活。这一概念最早在日本提出，该国在其《食品安全法》中强调并鼓励国内食品企业参与食品安全监管相辅相成的食品安全教育，通过实施“学生午餐计划、老年人膳食指导活动、增进国民健康运动、食育推进计划”提高消费者对食品质量的关注。我国的《“健康中国2030”规划纲要》中也鼓励企业主动对消费者开展食育教育。这也将成为我国食品企业在今后时期内，践行企业社会责任的重要工作。

　　食品企业社会责任报告披露日益受到广泛重视，编撰标准亟待统一规范。从我国公开上市的食品企业来看，自2012年以来，A股市场共有112家食品类上市公司，2012~2017年间有93家上市公司连续或间断发布了社会责任报告，共计发布189份，特别是在2015年、2016年上市食品企业密集披露社会责任报告。但目前主要存在信息不完整、标准不统一、缺乏认证等问题。2014年10月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“加强企业社会责任立法”，这一指导方针为解决上述问题指明了方向。首先，鉴于食品行业作为民生产业的特殊性，理应走在社会责任立法之前列，出台强制性政策，梯队式引导和推进食品行业社会责任报告披露体系的建立。其次，由国家标准化组织建立统一规范的企业社会责任报告编制标准，兼顾国内要求和国际化趋势，根据食品行业的社会责任特点和企业性质，严格规定披露的时间、格式、内容、指标、篇幅范围等，强制性要求披露可衡量与对比的量化信息。再次，强制要求食品行业企业根据自身经营所涉及到的标准，按照相关法律法规的要求予以披露，尤其对在整个产品生产周期中所体现的为确保食品安全的方法和采取的措施必须进行详细说明，以帮助阅读使用者明确相关信息。建立统一的披露指标也便于政府对食品行业的社会责任进行监管。