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【摘要】基层干部要提升治理能力，成为服务群众的行家里手，就必须做到凡事“心中有数”。所谓“心中有数”，不仅指掌握经济社会发展数据，更指对国家大政方针、地方经济社会发展重大事项、日常民生事务、基层矛盾纠纷等了然于胸，及时搜集分析研判各方面信息，听民所呼、察民所需、应民所求，从而持续优化公共服务供给方式。

【关键词】基层干部 政治意识 调查研究 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

党的方针政策能否得到贯彻落实，社会矛盾能否有效化解，人民群众获得感、安全感和幸福感能否得到有效保障，国家能否长治久安，很大程度上取决于基层治理的效果，取决于广大基层干部对党和国家方针政策、群众困难和利益诉求、解决实际问题的方式方法等的了解程度。基层干部对工作所涉及的方方面面做到“心中有数”，才能行事守规矩、执行有效率、创新有胆量、处事有方法、服务有质量。

然而，在一些地方、在个别领域，少数基层干部不了解历史，不了解政策，不了解群众，不了解家底，不了解解决问题方式方法的现象依然存在。基层干部如果对工作涉及的方方面面情况“心中没数”，必然会无所适从、瞻前顾后，或者胆大妄为、胡作非为，行事无规矩、执行低效率、创新无力度、处事无章法。

基层干部“心中没数”的具象表现

“心中没数”的基层干部，往往喜欢用“好像”“似乎”“大概”“或许”等模糊化词汇。造成“心中没数”的内在原因是没有学深悟透党的创新理论和工作方法，没有扎实走进人民群众，未能深入开展调查研究，缺乏服务意识与创新精神；直接原因是对党和国家政策方针学习不透、对社会安全稳定隐患把握不准、对群众困难和利益诉求了解不细、对解决问题的方式方法研究不够；实质是缺乏“四个意识”，缺乏家国情怀、人民情怀和担当精神，具象表现为：

对大政方针、上级要求“心中没数”：政策执行不到位。政策执行是指政策执行者通过宣传、解释、实验、实施、协调等活动，将合法化的公共政策付诸实践，实现组织目标的过程。国家治理的公共政策最终都要由基层落实，基层执行政策的能力、水平、效果，决定了国家治理的实际能力、水平和效果。基层干部要有效执行上级政策，必须认真学习并准确理解政策的精神实质和主要内容，并将其和基层实际相结合，这就要求基层干部对上级政策和基层情况都做到“心中有数”。然而，少数基层干部要么不深入学习政策精神和条款内容，要么片面理解、机械解读政策，加之对本地情况、群众诉求“心中没数”，因而根本不能将上级政策与本地实际情况相结合，高质量贯彻执行政策，进而导致在执行政策时出现偏差、偏离、不到位的状况，有的甚至完全扭曲上级政策，搞变通执行或不执行。

对本地实际、治理资源“心中没数”：决策缺乏科学性。基层工作所面对的新情况、新问题、新矛盾复杂多样，作为基层治理政策的制定者、组织者和实施者，基层干部肩负着根据基层主客观条件和治理现状科学制定改革发展政策的责任。基层决策的科学性对贯彻国家大政方针、地方经济社会发展、公共产品供给和人民群众生活具有重要影响，确保基层决策科学性的前提是基层干部要立足本地实际，充分了解本地发展情况与百姓意愿，对基层治理资源、技术、现状、群众诉求“心中有数”。然而，当前少数基层干部既没有掌握基本的治理技术，也没有基本的数据治理意识，做事凭感觉、决策拍脑袋，不具备依据完整综合信息作出科学理性决策的能力。如果在本级决策制定过程中缺乏应有的科学治理水平与系统工作本领，其结果往往是决策脱离本地实际、违背群众意愿、损害党和国家形象、浪费地方资源。

对风险隐患、群众困难“心中没数”：服务没有回应性。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。然而部分基层工作者不深入群众调研，对社情民意反应迟钝，缺乏吃苦耐劳的服务精神和主动作为的担当精神，不去田间地头了解社会问题，不走村入户了解群众实际困难和利益诉求，不深入企业、社区排查社会风险隐患。对人民群众面临的现实困难、矛盾纠纷，以及道路、交通、食品、住房、医疗、养老等事关百姓切身利益的民生问题、安全隐患“底数不清”甚至“全然不知”，更谈不上面对群众诉求可以提出有可操作性的实效性举措，难以及时、有效回应群众的各种诉求。一些地方，有些群众矛盾和社会风险隐患虽早有苗头，却因个别基层干部“心中没数”，反应迟钝，导致矛盾由小积大，最终酿成群群冲突、干群冲突，甚至社会悲剧。