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国家文物局关于印发《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》的通知
文物保发〔2021〕34号

各省、自治区、直辖市文物局（文化和旅游厅/局），新疆生产建设兵团文物局：

为深入贯彻习近平总书记关于石窟寺保护利用工作的重要指示批示精神，落实国务院办公厅《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》，做好“十四五”时期石窟寺保护利用工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”文物保护和科技创新规划》，国家文物局编制了《“十四五”石窟寺保护利用专项规划》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

特此通知。

附件：“十四五”石窟寺保护利用专项规划

国家文物局
2021年11月1日

附件

“十四五”石窟寺保护利用专项规划

为深入贯彻习近平总书记关于石窟寺保护利用工作的重要指示批示精神，落实国务院办公厅《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》，做好“十四五”时期石窟寺保护利用工作，走出一条具有示范意义的石窟寺保护利用之路，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”文物保护和科技创新规划》，编制本规划。

序言

我国石窟寺分布广泛、规模宏大、体系完整、内涵深厚，主要分布在四川、陕西、重庆、山西、西藏、甘肃、山东、河北、浙江、河南、新疆、宁夏、云南、内蒙古等省份。石窟寺是我国辉煌灿烂古代文明的集中体现，是中华文明同其他古代文明交流互鉴的历史见证。加强石窟寺保护利用，深入挖掘石窟寺蕴含的中华民族审美追求、价值理念、文化精神和各民族交流交融历史内涵，事关中华优秀传统文化传承发展，事关社会主义文化强国建设，事关高质量共建“一带一路”和促进文明交流互鉴，具有重大意义。

在党中央、国务院坚强领导下，经过70余年的探索与实践，我国石窟寺考古与保护工作取得显著成绩。石窟寺考古研究方法和理论体系基本建立，考古调查与研究有序开展，陆续出版《新疆克孜尔石窟考古报告（第一卷）》《敦煌石窟全集第一卷》《大足石刻全集》等一批重要石窟寺考古报告。石窟寺保护理念逐渐成熟，形成“重视前期试验研究，多学科成果支撑，科学研究贯彻保护工作全过程，动态化设计和实施”的工作方式，在文物保护领域处于领先水平。不断探索危岩体加固、水害治理、本体修复等保护技术，实施了莫高窟、云冈石窟、龙门石窟、大足石刻等一批重要石窟寺保护工程。党的十八大以来，国家文物保护专项资金支持石窟寺保护超过10.4亿元，国家支持石窟寺保护利用设施建设超过2.7亿元，有效改善了石窟寺保存状况。莫高窟、云冈石窟、龙门石窟等世界遗产接待过多国政要和游客，成为展现中华文明特质、加强国际文化交流的重要平台。

但由于历史欠账多、基础薄弱，当前石窟寺保护工作仍然存在一些突出问题：中小石窟寺保护滞后，结构失稳、风化、渗水、微生物等病害多发，部分保存状况欠佳。盗窃盗割石窟寺文物的犯罪活动、石窟寺造像违规妆彩重塑等问题时有发生，安全形势依然严峻。保护修复关键技术尚未突破，项目管理相关制度不够科学，综合保护能力有待提高。部分石窟寺过度强调旅游开发，超过文物承载能力。部分石窟寺文化内涵发掘阐释不够，展示水平不高。专业研究人员和保护技术人员较为匮乏、断层严重，难以为事业可持续发展提供有效支撑。

以习近平同志为核心的党中央高度重视石窟寺保护利用工作。习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时强调要做好历史文化遗产保护工作，在敦煌研究院座谈、云冈石窟考察时对石窟寺保护利用作出重要指示。国务院办公厅出台《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》，对新时代石窟寺保护利用工作作出全面部署。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于石窟寺保护利用重要指示批示精神，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，深刻认识石窟寺保护利用工作的新特点新要求，持续加强石窟寺保护研究工作，大力培养石窟寺保护利用高素质人才，深入挖掘石窟寺文化价值，切实提升石窟寺展示利用水平，为传承弘扬中华优秀传统文化、坚定文化自信、建设社会主义文化强国、共建“一带一路”提供坚强支撑。

（二）基本原则