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从《国家安全法》到《网络安全法》(5)

  主管部门出台配套文件更多在有关网络内容安全方面。新闻信息服务事关网上舆论导向,始终是监管的一个重点。早在《网络安全法》通过之前,2016年8月,国家网信办就贯彻习近平关于“网上信息管理,网站应负主体责任”的指示,对 8家从事互联网新闻信息服务的商业网站进行了专项检查,发现存在信息内容安全保障漏洞较多等不容忽视的问题,对新闻信息服务网站提出了完善总编辑负责制等八项要求。2017年5月,网信办以一号令发布新修订的部门规章《互联网新闻信息服务管理规定》,将互联网新闻信息服务许可分为互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务,规定“通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务,应当取得互联网新闻信息服务许可,禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动”,以保证新闻信息线下线上一个标准,传统媒体禁止的内容,新媒体同样不准传播,是本世纪第三件规定互联网新闻业务许可的规章。不久,网信办又发布《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》,细化“规定”有关条款。10月,网信办出台《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》,首次从制度层面明确了从业人员行为规范,加强教育培训的要求,以及监督管理的措施,把党管媒体的原则延伸到新媒体领域。10月,国家新闻出版广电总局下达《关于加强广播电视节目网络传播管理的通知》,要求对网络传播的广电节目严格审查把关。

  随着网络直播勃兴,2016年秋冬,三家主管部门先后出台规制文件,即:国家新闻出版广电总局《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》(2016.9.)、国家网信办《互联网直播服务管理规定》(2016.11.)、文化部《网络表演经营活动管理办法》(2016.12.)。其中网信办文件提出开展互联网新闻信息直播业务中的服务提供者和直播发布者都应当依法取得互联网新闻信息服务资质的“双资质”要求。

  同时,对社交媒体的监管明显强化。2017年8月,网信办发布《互联网论坛社区服务管理规定》,要求互联网论坛社区服务提供者落实主体责任,建立健全信息审核、公共信息实时巡查、应急处置及个人信息保护等信息安全管理制度,不得利用互联网论坛社区服务发布、传播法律法规禁止的信息。同时还有《互联网跟帖评论服务管理规定》,要求网站实行用户实名制,加强弹幕管理,建立跟帖评论审核管理、实时巡查、应急处置等信息安全管理制度,及时发现和处置违法信息。9月,网信办发布《互联网用户公众账号信息服务管理规定》,要求互联网群组信息服务提供者应当对违反法律法规和国家有关规定的群组建立者、管理者等使用者,依法依约采取降低信用等级、暂停管理权限、取消建群资格等管理措施,建立黑名单管理制度。同月出台的《互联网群组信息服务管理规定》,细化了群组服务提供 者的责任,并提出群组建立者、管理者应当履行群组管理责任。

  通过以上对《网络安全法》溯源追踪,表明习近平总体国家安全观经过制定并实施《国家安全法》和《网络安全法》,正在网络领域得到全面落实,相信经过政府、企业、社会组织和广大网民的共同努力,一定能够营造一个风清气正的网络空间。

从《国家安全法》到《网络安全法》

  原刊《社会治理》2018年第1期,原标题为《从<国家安全法>到<网络安全法>——学习习近平总体国家安全观》,注释略

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