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　　市县机构改革要与自治区机构改革相衔接，统筹设置党政机构，确保上下贯通、执行有力。自治区政府部门机构职能划入党委机构的，市县要相应划转。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，要上下一致抓好落实。加大机构职能整合归并力度，加大对职能相近的党政机关合并设立或合署办公力度，既允许“一对多”，也允许“多对一”。市县两级党政机构数额，由自治区党委实施严格管理。党政机构统一计算机构限额。市县可结合实际，着眼推动经济高质量发展、加强社会管理和公共服务需要，在机构限额内因地制宜设置机构和配置职能。

　　夯实基层基础，进一步下放经济社会管理事项，强化基层政府社会管理和公共服务职能。进一步整合审批、服务、执法等方面力量和职能，积极探索综合设置机构，实行扁平化和网格化管理。建立健全政务服务管理体制和运行机制，深入推进审批服务便民化和直接服务民生的公共事业部门改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。研究提出推进审批服务便民化的落实意见，明确总体安排。尽可能把资源、服务、管理放到基层，机构编制向基层一线倾斜，构建简约高效的基层管理体制，使各类机构、组织在基层公共服务、保障群众需求上有更大作为。乡镇、街道机构改革与县级机构改革统筹谋划、分步实施。

　　(五)强化机构编制管理刚性约束

　　强化党对机构编制工作的集中统一领导，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，增强“三定”规定严肃性和权威性，深化权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接。严控人员编制，在中央核定编制总额内，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，严格机构编制管理权限和程序，严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。进一步规范管理合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构。各地区擅自设立的机构和岗位、擅自配备的职务均要取消。坚决整治自治区各部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台，完善机构编制实名制管理，健全相互配合衔接的工作机制。加大机构编制违纪违法查处力度，严肃追责问责。完善机构编制同纪检监察、巡视巡察、组织人事、审计等工作的协作联动机制，形成监督检查合力。

　　(一)加强组织领导。深化机构改革工作由自治区党委统一领导。自治区深化机构改革领导小组负责自治区机构改革的组织领导、总体设计、统筹协调和督促落实，各地区各有关部门要相应建立领导和协调机制，组建工作专班，明确责任主体和工作进度，抓好本地区本部门机构改革组织实施工作。各级党委主要负责同志要牵头挂帅，靠前指挥，当好改革的“施工队长”，及时研究解决改革遇到的突出问题，协调解决重大事项，督促改革工作有序推进。

　　(二)细化工作进度。坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进改革。各级党委和政府要明确责任分工，细化工作措施和时间节点，结合实际制定机构改革方案。自治区本级机构改革方案经党中央、国务院批准后组织实施，2018年年底前基本落实到位。市县机构改革总体意见报党中央备案，市县机构改革方案由自治区审核批准。各级机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

　　(三)稳妥有序推进。全面贯彻先立后破、不立不破原则，有组织、有步骤、有纪律推进机构改革，把握好改革发展稳定关系，确保机构改革期间各项工作连续稳定，防止出现空档期。深入做好思想政治工作，密切关注干部职工思想动态，稳定好干部职工队伍，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。提前谋划和统筹做好相关政策研究及保障工作，明确涉改部门领导班子调整配备、人员转隶、富余人员安排、离退休干部管理服务等方面的具体措施和办法。加强宣传和舆论引导，凝聚改革共识，坚定改革信心，为改革顺利开展营造良好环境。