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中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见

　　(2018年9月26日)

　　为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，强化我省人大国有资产监督职能，加强国有资产管理和治理，从2018年起，省人民政府和地级市人民政府要每年向本级人大常委会报告国有资产管理情况;2019年起，县级人民政府要每年向本级人大常委会报告国有资产管理情况。现根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，结合我省实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神，紧紧围绕党中央赋予海南新的战略定位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建立健全全面规范的县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，加强人大和全社会对国有资产的监督，推进国有资产管理公开透明，不断优化我省国有资产管理和治理体系建设，使国有资产更好地服务发展、造福人民。

　　(二)基本原则

　　坚持党的领导。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定正确的政治方向，紧紧围绕中央和全省工作大局，全面贯彻党的理论和路线方针政策，认真落实党中央和省委关于国有资产的重大决策部署。

　　坚持依法监督。贯彻实施宪法和监督法、预算法、企业国有资产法等法律法规，坚持依法报告、依法监督，严格依照法定权限，遵循法定程序，实现正确监督、有效监督。

　　坚持问题导向。从制度建设、机制完善和技术支撑入手，着力解决国有资产底数不够清楚、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力等突出问题。

　　坚持稳步推进。以全面规范、公开透明、监督有力为目标，坚持从实际出发，先易后难，分类施策，区分各类国有资产管理不同情况，逐步扩大报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，不断提高监督实效，确保国有资产安全。

　　二、报告内容、方式和质量要求

　　(一)报告的主要内容。根据各类国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产，企业高级管理人员薪酬等情况。行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。国有自然资源(含陆地自然资源和海洋自然资源)报告重点是：自然资源总量，探索建立完善自然资源资产产权制度和有偿使用制度，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设，自然资源保护与利用等情况。

　　(二)报告的方式。县级以上人民政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。各类国有资产报告要汇总反映本行政区情况。企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产报告以本级情况为重点。在每届人大常委会任期内，届末年份县级以上人民政府向本级人大常委会提交书面综合报告并口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况，依法由人民政府负责同志进行报告，专项报告可委托有关部门负责同志报告。

　　(三)报告的质量要求。县级以上人民政府要采取有力措施，全面、准确、及时掌握本地区国有资产基本情况，切实摸清家底。要建立健全我省各类国有资产管理报告制度，依法明确和规范报告范围、分类、标准。各市县人民政府应按照省人民政府规定的时间、要求，将本地区国有资产管理情况报省人民政府汇总，省人民政府编写并向省人大常委会报告全省和省本级国有资产管理情况。按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理，制定完善相关统计制度，确保各级政府、各部门各单位的国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表等工作。必要时组织开展国有资产清查核实和评估确认，统一方法、统一要求，建立全口径国有资产数据库。建立全口径国有资产信息共享平台，实现相关部门单位互联互通，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

　　三、审议程序和重点