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然而，煤炭行業在近年來的發展已經不容樂觀。根據公開資料顯示，雞西市2012年的原煤產量為2576萬噸，而這一數字在隨后兩年下降至2014年的1715.8萬噸。同時，全市煤炭基礎產業產值也由2012年的181億元跌至2014年的115.8億元，下降約36%。

雞西市僅僅是全國煤炭行業的一個縮影，這座“煤城”所面對的問題也是全國主要煤炭產區正在面對的問題。

在經歷過長達7年的“黃金時代”后，煤炭行業從2012年開始走上了下坡路，甚至出現了“量價齊跌”的慘烈景象。煤炭價格在經歷2011年860元�噸的高點之后不斷走低，2015年12月30日，環渤海動力煤價格指數僅為372元�噸，煤炭價格已被攔腰斬斷。

根據煤炭工業協會的數據顯示，目前國內各類煤礦產能相加已經超過50億噸，而去年官方給出的煤炭消費量僅為35.1億噸。針對如此龐大的過剩產能，中國煤炭工業協會會長王顯政建議，要建立和完善煤礦退出機制。

有消息稱，煤炭工業協會以及相關部門已經形成了有關煤礦退出機制政策建議的初稿，其中將以市場化為主的方式推動過剩產能化解。時代周報記者聯系到煤炭工業協會的相關負責人，對方表示目前尚不方便透露關於煤炭退出機制的具體細節。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍向時代周報記者表示，在淘汰落后煤炭企業時，人員安置、債務清算都是十分棘手的問題。

“此外，不少落后煤企雖然沒有生存下去的希望，但卻可以為當地政府的GDP作出貢獻，這中間的關系也需要妥善處理。”李佐軍說道。

實際上，淘汰煤炭行業過剩產能的做法已經開始在地方落實。“從去年開始，市政府就在開展小煤井的關閉整合，要求在今年全部結束。”雞西市政府相關負責人李安（化名）向時代周報記者透露道。

李安向時代周報記者介紹，政府負責整頓的主要是私人煤井，將原來要求9萬噸的最低產量提高到15萬噸，不能滿足要求的便會被關閉。“這麼做主要是為了提高單井煤礦的生產能力，也為了避免小煤井能力不足導致的資源浪費。”

冗員的難題

然而，小煤井在雞西市煤炭產業中的產能佔比微乎其微，真正影響整個煤炭行業產能的則是龍煤集團雞西分公司。

數據顯示，龍煤集團雞西分公司2014年的煤炭產量為1336.1萬噸，佔全市煤炭產量的近80%。作為一家國有大型煤炭企業，龍煤集團去產能的舉動更顯得舉足輕重。

李安向時代周報記者介紹道：“由於受到現在煤炭市場‘量價齊跌’的影響，礦務局現在非常困難。省裡面已經提出要對它進行改革，現在走的第一步是把富余人員分流安置。”

李安口中的“礦務局”就是龍煤集團雞西分公司的前身。2004年，龍煤集團正式成立並重組了鶴崗、雞西、雙鴨山和七台河“四大煤城”的礦務局，並掌握絕大部分優質煤礦。但當地居民仍然將“礦務局”的說法保留了下來。

龍煤集團成立之初剛好趕上全國煤炭行業復蘇，將曾一度“揭不開鍋”的四家礦務局從死亡線上拉了回來。但隨著煤炭行業整體的衰落，從2012年起，龍煤集團開始連年虧損。公開報道稱，龍煤集團2012年淨虧8億元，2013年虧損擴大到23億元，2014年虧損接近60億元。今年前8個月，龍煤集團同比減虧11億多元。截至6月11日，龍煤集團落地煤積壓資金已達10億元。

在接連虧損的同時，繁冗的人員已經成為龍煤集團心頭上的一把尖刀。目前，龍煤集團在職員工共24萬人，這一數字甚至高於煤產量為其10倍的神華集團的21.4萬在冊員工。

與此同時，龍煤集團還要為人數龐大的離退休人員以及工傷殘、遺屬發放工資。有數據顯示，截至2015年8月末，龍煤鶴崗分公司在崗職工48436人，卻要支付總人數6.34萬以上離退休人員統籌外養老保險，以及工傷殘、遺屬等相關花費。

巨大的資金壓力下，龍煤集團雞西分公司的員工已經被拖欠工資三個月之久。“最近一次發工資就是9月，之后就什麼都沒有了。”龍煤集團雞西分公司一名普通職員向時代周報記者透露道。

“龍煤集團因資金緊張，已到了生死存亡的關鍵階段。”龍煤集團董事長王智奎在去年9月20日晚上召開的緊急會議上說道。隨后，在9月22日，龍煤集團官方網站發布了機關全體員工大會的新聞稿，龍煤集團董事長王智奎在會上提出：“當前，龍煤好比一個危重病人，第一就是止血，就是全面完成3個月分流10萬人左右的目標。”但隨后不久，這篇稿件被其官網刪除。