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针对城市规划中“养老设施建设”多年空白的现实，专门制定《南京市养老服务设施布局规划》，与全市城市详规一体衔接，保证新建小区养老设施建设落实到位。同时，明确养老公共配套设施与住房建筑同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，由区级人民政府委托区级民政部门管理。

针对机构养老“一床难求”困局，在全国率先探索并建成家庭养老床位9000多张，相当于80家中等规模养老院，把“机构式”服务送进门，为老年人节省费用30%以上。

针对老年人“家门口养老”需求，全市建成社区银发助餐点1282个、社区居家养老服务中心1436个，年提供居家上门服务1500多万人次，惠及70余万老年人。

南京还将失能、失智老年人家庭成员照护免费培训纳入基本养老服务目录，2021年以来参训老年人家属超3.2万名。与此同时，向居家重度失能老年人照料亲属按照每年15天、每天150元标准提供“喘息服务”，受到失能老年人家属高度评价，已累计惠及2000多户。

整合社会资源，动员多方力量共同应对养老难题

今年“超级黄金周”期间，家住南京秦淮区五老村街道红花地小区的王礼先老人碰到了一点麻烦——家中电灯年久失修，电路老化，给老人的生活带来了不便。

瑞芝康健五老村社区居家养老服务中心护理员了解情况后，立即向小区物业反映，很快就有了专业的修理师傅上门维修，为老人解决了难题。

“我都98岁了，原先生活方方面面都得靠自己，自从所属社区有了‘物业+养老’服务后，我是实实在在的受益者。”王礼先对记者说，他平日闲逛着就去了中心，和其他老人一起娱乐，参加活动，每天还有固定的护理员上门打扫卫生、做饭洗衣，生活照料都有了依靠。

瑞芝康健五老村社区居家养老服务中心是秦淮区首家由街道牵头组织的“物业+养老”试点单位，为活力老人提供丰富多彩的活动，为空巢、高龄以及半失能、失能老人提供上门基础生活照料，以机构为支撑、物业为依托、居家为基础的“物业+养老”服务新模式，让老人足不出户就可享受专业养老服务。

如今，“物业+养老”服务在南京主城区已经较为普遍，大量老人因此受益。

南京市民政局副局长陈雪梅告诉记者，养老问题是复杂的社会性问题，也是大城市发展中不容回避的问题，单一政府资源已无法有效应对。南京的做法是通过政府引导，鼓励并调动社会、市场等多方力量共同应对这一难题。

推行公办民营就是一项重要的应对举措。南京鼓励公办养老机构在履行兜底保障职能、满足特困人员集中供养需求的前提下，拓展服务功能、收住社会老人，并可享受护理型床位建设、综合运营补贴等优惠扶持政策。

类似的探索还有不少。

为就近就便开展养老服务，扩大养老服务覆盖面，南京率先提出“两无偿一优先”发展养老设施：社区40%以上用房“无偿”用于养老服务，公建配套的养老服务设施“无偿”提供给非营利性社会养老机构运营，明确提出行政事业单位的闲置用房“优先”用于养老设施。据统计，全市已规划养老设施210多万平方米，进驻社区居家专业养老服务组织从2012年的8个增长到目前的1400多个。

南京还多措并举引导家政企业、餐饮企业、物业公司、房地产公司等市场组织转型从事养老服务业。目前，全市社会化养老机构占比超过80%，法国欧葆庭、新加坡吉宝以及市安居集团、泰康、银城等外资、国资、产业资本纷纷布局南京养老市场，7家养老服务机构入选江苏省养老服务高质量发展示范企业。

突出专业支撑，让老人享受更优质的养老服务