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优化提升服务质量，让老人安享幸福晚年

——破解大城市养老难题的南京作为

□ 南京日报/紫金山新闻记者 马道军

行动不便的长者打一个电话就能送餐上门，独居老人在家就能享受健康检查，家门口就能接受专业讲师提供的心理健康义诊服务，还能参与形式多样的老年文艺活动……重阳节前夕，走进悦华赛虹桥街道养老综合中心，一幅“夕阳无限好”的幸福画卷徐徐展开。

这个建筑面积1100多平方米的社区嵌入式养老服务综合体，集智慧养老、社区服务、医疗诊治、健康管理、日间照料和文化娱乐等于一体，建立五大服务体系，围绕银发顾问、智慧平台、日间照料、社区便民、上门服务等养老服务，通过其带动居家社区机构协调发展。

该中心只是南京养老服务业蓬勃发展的一个生动缩影。

南京，长三角地区特大城市，也是全国较早进入人口老龄化的城市。截至2022年底，全市户籍人口中60岁以上老年人达170.3万人，占比23.04%，比全国平均水平高出3.2个百分点，养老形势严峻。

如何破解大城市养老难题，让老人们安享幸福晚年？南京一直在积极探索，从最早在国内实现政府购买社会组织养老服务，到在全国率先尝试养老机构公办民营，再到社会资本争相介入养老产业……南京的养老服务业一直走在全国前列，为越来越多的老人守护最美“夕阳红”。 

近年来，南京相继被批准为“全国养老服务业综合改革试点城市”“中央财政支持居家和社区养老服务改革试点城市”“全国医养结合试点城市”等6个国家级试点，并在医养结合、社会参与、养老评估、政策创制等方面率先取得突破。2022年，南京市民政局养老服务处被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”。

聚焦供需匹配，“精准”推动养老服务提质升级

“戴奶奶，您的这幅画真漂亮，都可以去展览啦！”“好啊好啊，我再好好画。”“奶奶您忘了，您换工作啦，现在是我们的图书管理员了，您等会要去上班呢。”“哦，对对，马上过去，别耽误工作。”这是近日发生在南京栖霞区迈皋桥街道栖彩忆佳·瑞丰园社区认知障碍照护服务中心的一幕。

82岁的戴奶奶患有阿尔茨海默病，来到中心后，经常嚷嚷着要回家。该中心商讨后决定抓住戴奶奶爱画画、读书的喜好，委托奶奶“管理”图书角，让老人有了“工作任务及目标”。

社工还为戴奶奶开展了需求评估，制订了针对记忆力、空间定向力和情绪的个性化非药物干预计划。经过一段时间的照护干预，戴奶奶脸上的笑容多了，也很享受在中心参加活动，家属终于松了一口气。

新建12个社区老年人认知障碍照护服务中心，是南京市民政局承担的2023年民生实事项目之一。栖彩忆佳·瑞丰园社区认知障碍照护服务中心就是其中之一，于今年8月建成投入使用。该中心占地面积350平方米，设置有综合评估区、认知刺激区、团体活动区、康复训练区、日托休息室等专业化功能区，可为认知症老年人及其家庭提供认知障碍评估、日间托养、认知症非药物干预、家庭照护者培训、资源整合等综合服务。

南京市民政局养老服务处处长周新华表示，南京户籍老年人中认知症患者有数万人。目前，还没有药物可以逆转这一病症，唯一能做的只有通过专业护理，减缓发病及相伴的并发症。认知症照护服务项目的实施，有效缓解了区域认知症家庭照护痛点，切实解决了老人及家属的“急难愁盼”问题。

新增1200张养老机构床位；完成3000户老年人家庭适老化改造；新增12个示范性社区银发助餐点；改造提升100个示范性乡村互助养老睦邻点……今年，南京市民政局具体承担的9项养老民生实事项目均按序时进度推进，其中有4件已提前完成。

除了连续多年将养老工作列入年度为民办实事项目，确保养老服务年年都有新进展、新成效，为解决大城市普遍存在的养老服务“供需不够匹配、结构不够均衡”等问题，有效满足多层次、多样化的养老服务需求，南京还从政策端发力，提高养老服务的针对性、有效性。近年来，南京集中出台超过60个养老政策文件，构建了完备的养老服务发展政策体系。特别是出台“南京养老十条”，对养老机构规划布局、服务标准、运营模式、质量监管等予以明确，构建了较为完备的养老服务发展政策体系。2020年，南京又总结多年实践经验，在省内城市中率先出台综合养老法规《南京市养老服务条例》，标志着南京养老服务进入法治化发展阶段。