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湘南湘西承接产业转移示范区总体方案

国家发展和改革委员会

（2018年11月）

　　为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实李克强总理在湖南省考察时的重要指示精神，推进湘南湘西地区有力有序有效承接国内外产业转移，深化供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，争当中西部地区承接产业转移的“领头雁”，特制定本方案。

　　一、产业承接基础

　　湘南地区包括衡阳市、郴州市、永州市，是中西部地区承接东部沿海地区特别是珠三角地区产业转移的重点区域，自2011年国家设立湘南承接产业转移示范区以来，承接规模、产业层次和发展质量不断提升，为中西部地区承接产业转移发挥了积极的引领示范效应。毗邻湘南的湘西地区包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、邵阳市，具有承接产业转移的独特优势和良好基础。湘南湘西承接产业转移示范区（以下简称“示范区”）总面积12.1万平方公里，2017年常住人口3234万人，地区生产总值1.1万亿元，分别占湖南省的57.2%、47.1%和31.7%。

　　区位交通便利。示范区地处我国中西部与东部沿海交汇的前沿地带，位于长江经济带和珠三角经济区、福建海西经济区和成渝经济区的结合区域，近年来已基本形成铁路、公路、航空互联互通的现代化综合交通网络体系，沪昆高铁、京广高铁、湘桂高铁、包茂高速、二广高速等交通干线纵横交错，高速公路通车里程3475公里，现有衡阳南岳、永州零陵、怀化芷江、邵阳武冈4座机场，开通航线25条，并正在新建郴州北湖、湘西里耶2座机场。

　　资源生态优越。示范区森林覆盖率达64.24%，现有国家森林公园36个，国家湿地公园38个；拥有各种矿藏140余种，其中钨、铋、锡、萤石等保有储量居世界或全国前列，微晶石墨储量占世界的70%，白银年产量占全国的40%；水能资源充沛，有湘江、沅江等多条水道，属于全国重点水电基地的主体地带，其中郴州东江湖是联合国国际小水电综合性基地和华南重要的能源供应基地。

　　产业基础良好。湘南地区的先进装备制造、新一代信息技术、矿产品深加工和新能源等产业在全国具有一定影响力和竞争力，湘西地区的一般制造业、农产品加工业、生态文化旅游、医养健康（中药材）等产业拥有良好的资源禀赋和发展基础；示范区范围内已建成省级以上园区66家，占湖南园区总数的50%，其中国家级开发区4家。

　　开放平台健全。示范区设立并封关运行了衡阳、郴州两家综合保税区，拥有若干铁路口岸、公路口岸、国际快件中心、保税仓和出口监管仓等功能性平台，建设并运营了郴州到广州、衡阳到深圳的“五定班列”，以及怀化至欧洲的中欧班列等快速便捷的出入境通道；先后获批进口肉类指定查验场、湘南进出口食品（农副产品）检测中心、国家级示范物流园区、国家服务业综合改革试点示范城市、电子商务进农村示范县等国家级平台。

　　人力资源丰富。示范区适龄劳动人口近2200万，是湖南省劳动力输出的重点区域，每年农村转移就业人口超过700万人。改革开放以来，南下务工潮培育了大批湘籍企业家、技术管理人才和熟练产业工人，在新一轮返乡创业热潮中，示范区通过开展创新创业园区“135”工程、“引老乡、回故乡、建家乡”活动等，促成了一大批湘南湘西籍客商回乡创业项目。

　　面对新时代新任务新要求，推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，有利于更好发挥区位优势，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，加快实施促进中部地区崛起和乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战，在为东部地区腾出更大发展空间的同时，促进自身资源要素优化配置，推动形成东中西部优势互补、协同发展的新格局；有利于提高供给质量，加快建设现代化经济体系，促进示范区产业迈向全球价值链中高端，培育新增长点、形成新动能，稳定经济增长和就业，拓展我国应对贸易摩擦的迂回空间，提升内陆开放水平，完善对外开放新格局，并为中西部地区融入全球产业链和价值链提供示范；有利于探索符合区域主体功能定位、节能环保标准和高质量发展要求的承接产业转移新模式新路径，建立和完善产业转移推进机制、区际利益补偿机制、流域上中下游生态保护补偿机制，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式，引领带动中西部同类地区绿色发展和高质量发展。

　　二、总体要求

　　 （一）指导思想