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随着移动互联网技术的发展，城市变得越来越智能化，传统的思维方式和行为方式面临巨大挑战，尤其是在公共服务领域。大数据时代的到来，为“智慧政府”的建设提供新的技术和思维方式，对推进社会治理与政府职能转型，提升政府治理和公共服务水平带来了机遇。因此，研究智慧政府建设应成为政府应对社会改革与创新的重要途径，并把其作为创新治理能力的手段大力发展。

在大数据时代，问题的复杂性与不确定性使得政府难以再依靠传统的治理经验解决问题，在此情况下，政府必须充分利用大数据原理进行科学决策。从问题的界定到政策的制定、执行、评估等各个阶段，都要依据大数据的指导与参与。一方面，用数据说话，为决策提供科学依据，以优化决策过程，做到科学决策、科学实施、科学管理；另一方面，充分利用大数据时代公众的参与热情，确保问题的界定、政策的制定与实施等环节符合民意。

一、大数据时代建设智慧政府的意义

智慧政府是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。这不仅是从思想理念上破冰，更是跨系统、跨平台、跨数据结构地进行协同合作，同时也促进政务资源的整合和信息孤岛现象的消减，盘活数据资产，推动政务大数据全面应用，提升政府公共服务能力等自身建设；还可以促进政府和公众互动，让政务透明，帮助政府进行社会管理和解决社会难题，建立公众与政府间的沟通渠道，推进政府信息资源进一步开放共享，开发利用效率倍增，提升为民服务能力，促进经济社会快速发展。

“政府大数据”是最权威、最具公共服务价值的数据，比如人口、教育、交通、环境、公共资源、公共安全等。能够把这块的数据开发好、利用好，对增强公共服务的针对性，提高公共治理的精准性，提高工作效率和公众满意度具有不可估量的作用。

（一）智慧政府有助于创新治理理念

建设智慧政府有助于推进科学决策，创新治理理念。与传统的公共决策模式相比，大数据背景下的智慧政府决策模式实现了社会管理重心下沉。由于网络信息披露的速度远高于线下的调查速度，使开展社会调查和实践更便捷，推动社会的决策行为越来越取决于数据和分析，而不再仅依靠经验和直觉，从而实现“经验管理”到“科学治理”的转变。从而推动政府转变职能。政府职能转变是行政体制改革的核心，把政府做不了、做不好和不该做的事交给社会，采取自下而上、扁平化的治理，有助于灵活快速的响应社会管理，创新治理理念。

（二）智慧政府有助于创新社会管理

大数据大幅降低政府管理成本，优化行政资源的使用，使公共支出产生最大的效益。通过对城市地理信息、经济、文化、社会、人口等人文社会信息的挖掘，为城市规划提供辅助；通过对城市道路、车辆信息和实时道路交通信息的挖掘，支持交通管理，缓解交通拥堵；通过红绿灯以及摄像头拍摄记录的数据分析交通拥堵的原因；通过对自然灾害历史信息和实时天气信息的挖掘，提高对自然灾害的安全防范能力和应急处理能力；还可以通过对匹配病源情况的数据筛查，构建疾病预防、医疗数据系统，准确找到感染群体、规模特征；围绕环境、交通、医疗、教育等，构建城市日常运营以及应急联动指挥响应管理平台；通过实时监测水、大气中的各项参数，结合卫星遥感等多源异构数据，分析生态环境变化趋势；利用电力数据分析房屋空置率；建立网络舆情监测体系，绘制社会不同时段情绪波动的实时色彩图，监控社会情绪，构建主动式虚拟社会管理体系和管理模式。

（三）智慧政府有助于完善公共服务

智慧政府有助于开展协调治理，完善公共服务。智慧政府治理以大数据资源为依托，整合动员各个部门、各类组织和各种团队的力量，共同参与政府治理，形成政府主导、部门联动、企业支持、社会参与的动态网络协同治理新格局。大数据时代也为定制民生提供了广阔天地。不同社会群体对公共服务的具体诉求不同，光了解共性不了解个性，公共服务供给就容易错位。借助大数据技术，构建一个立体化、多层次、全方位的公共服务体系，丰富公共资源供给途径，加强政府各职能部门之间的网络互连、信息互通和资源共享，出台更多的网络便民改革措施，可以将后端治理变为见微知著的前端治理，强化公共服务的科学性和前瞻性。将公共服务资源移动化、云端化、数字化，促进各项公共服务事项的线上实时办理，增进政府与公民直接的双向互动、同步交流，使公民更加方便快捷地享受一站式公共服务，从而提高公共服务的效能和公共服务的社会满意度。

二、建设智慧政府的探索