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州直机关事业单位养老保险信息系统培训现场。

记者 彭绪艳 通讯员 彭亚琴 实习生 黄青

社会保障是民生之基，统筹城乡的社保体系建设，事关每一个人的切身利益。改革开放40年，恩施州的社保事业积淀出怎样的荣耀与辉煌？纵观40年，是社会保险纵深推进的40年，是撒播甘霖的40年，是全面突破的40年……一系列社保惠民举措，使每一位参保人员切身感受到社保惠民政策带来的“福利”。

40年来，全州社会保障覆盖范围不断扩大，一串串振奋人心的数据，勾勒出我州社会保险事业跨越发展的轨迹：截至今年8月，全州企业职工基本养老保险参保39万人、城乡居民社会养老保险参保185万人、机关事业单位养老保险参保11万人，城镇职工基本医疗保险参保26万人、城乡居民基本医疗保险参保341万人，工伤保险参保20万人，失业保险参保15万人，生育保险参保10万人。人民群众期盼的“老有所养、病有所医、伤有所补、失有所助、生有所护”的美好愿景一步步变为现实。

改革创新，社会保险制度日臻完善

今年8月从州人社局调研员岗位退休的刘龙书，算是一名“老人社”，在人社系统工作了38年，先后担任过原州社会劳动保险管理局局长、州社会保险管理局原副局长。对于40年来我州社会保险发展的历程，刘龙书概括为：“改革开放40年来，我州社会保险制度经历了从无到有，从城镇为主向城乡统筹转变，从覆盖国有单位职工向覆盖全体居民转变的过程，社保制度和政策体系不断完善，社保基金支撑能力不断增强，待遇水平逐年提高，真正实现了老有所养，病有所医、伤有所补、失有所助。”

据刘龙书介绍，20世纪80年代初期，国家推行劳动制度、工资制度、社会保险制度“三项制度”改革。1983年，恩施州部分国营企业招收新工人试行劳动合同制。1985年4月，全州建立劳动合同制工人退休养老保险制度，企业职工基本养老保险制度改革拉开序幕。随着我州社会保险制度改革顺利推进，失业保险、工伤保险、生育保险制度相继建立。到2003年，一个独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系框架基本形成。

几十年来，我州社会保险制度的建立和完善主要经历了五个阶段：“九五”时期，我州社会保险制度框架基本确立，实行养老保险社会统筹和个人账户相结合（统账结合）的制度，覆盖大部分城镇职工；“十五”时期，是我州社会保险机制和职能重大调整的时期，随着改革的推进，社会保险费实行税务征收、养老金实行社会化发放、离退休人员实行社会化管理等；“十一五”时期，我州社会保险制度基本建立，覆盖范围逐步扩大，保障能力稳步提升，一个统筹城乡的社会保险制度体系基本建立，城镇基本医疗保险制度实现全覆盖，城镇职工养老、失业、工伤和生育保险制度覆盖范围进一步扩大；“十二五”时期，是我州社会保险制度改革、创新力度最大的时期，以养老、医疗为核心的社会保险政策体系，在改革中发展、在创新中健全，为全州改革发展稳定、维护社会公平正义做出了积极贡献；“十三五”期间，我州正在按照新时代的新要求，建立更加公平可持续的社会保障制度，改革任务任重而道远。

织密社保“安全网”，惠及民生福祉

今年64岁的曹书惠是一名老知青，1970年到恩施市红土乡石窑插队，1980年回恩施城后未能安排工作，之后一直在建筑工地做泥瓦工，直到2009年。他做梦都没想到到了退休年龄还能按月领取养老金。

2009年4月，我州出台相关政策，像曹书惠一样，有完整档案资料的下乡回城知青可自愿参加企业职工养老保险。当年，曹书惠缴纳43000元参加了城镇集体企业职工养老保险，达到法定退休年龄时每月可领1100元养老金。随着企业职工养老金的逐年上调，如今曹书惠每月可领取1700多元养老金，加上老伴儿每月1900多元的养老金，老年生活有了保障。

其实，在我州像曹书惠一样享受养老政策的并非个案。全州养老保险在扩大覆盖面的同时，切实解决了原国有、集体企业未参保人员及“五七工”“家属工”、下乡回城知青、被辞退民办教师、农业小三场职工、被征地农民等特殊群体全州共25万人的基本养老保险遗留问题。经过40年的改革发展，社会保障制度已从城镇扩大到乡村，从国有企业扩大到各类用人单位，从就业群体扩大到非就业、灵活就业群体。“人人享有养老金”的时代悄然来到，“城”与“农”的鸿沟一夜之间跨越。