网络安全检测|网络安全服务|网络安全扫描-香港墨客投资移动版

虽然自2012年实施“最严格水资源管理制度”后，我国总用水量增长比较缓慢甚至还略有下降，但绝不能就此认为“我国用水总量的增长态势已得到全面遏制和扭转”，也不能轻率地认为“实现2020年6700亿立方米、2030年7000亿立方米的用水总量控制目标几乎毫无悬念”，亟须清醒地认识到：我国用水需求的峰值并未到来，目前的增长缓慢是建立在“生产生活严重受限、生态用水出现严重赤字”基础之上，未来10～20年经济社会发展与用水总量之间的矛盾仍将十分尖锐。保障我国水安全，当务之急不仅要整治黑臭水体、打好水污染防治攻坚战，还要充分估计、及早应对我国已经异常严峻的水资源短缺形势。

2、尽早启动、部署事关国家安全的大型水电水利工程

按照目前可利用的水资源总量，我国“实现全面小康和社会主义现代化”只能在国际标准“严重缺水”情况下艰难前行。事实上我们并非别无选择，因为目前的“总量控制目标”是在还有大量可调蓄的水资源白白流失情况下确定的。我国水资源调控能力与发达国家差距甚大，尽快建设一批骨干水源工程和江河连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力，是维护我国水资源安全迫切需要补齐的短板。

国际形势复杂多变，我国要抓住宝贵的战略机遇期，要谨防“水电妖魔化”舆论再次误导政府决策。无论是制定“水资源开发利用红线”，还是“生态保护控制红线”，当前亟需澄清一个重要问题：“生态红线”的划定不能以牺牲“国家安全底线”和“人民的生存发展底线”为代价，不能把“水资源开发”与“水资源使用或消耗”混为一谈、把“水库大坝的存在”与“保持河道生态流量”截然对立起来。

水库大坝的本质是水资源开发（蓄丰补枯、解决天然水资源时空分布不均的矛盾），目的是储备水资源，而非消耗和使用（水力发电只是利用水流的落差发电、并未消耗一立方米水）。河道断流、湖泊干涸的根本原因不是大水库太多、截断了河流，恰恰是大水库太少、蓄水能力太低导致水资源严重供不应求。三峡建设前我国长江枯水期最低流量不足4000立方米/秒，有了三峡水库才使得最低流量不低于6000立方米/秒，正如联合国报告所指出的“有了足够的蓄水能力，才能实施生态调度，维护河流的健康生命”。

3、尽快完善有利于我国水资源开发的管理体制和机制

大型水库是现代社会不可缺少的重要基础设施，水力发电只是水库建设的副产品，和水资源调控是密不可分的整体。正因为水电开发具有防洪、供水、灌溉、航运等任何其他能源都无法替代的巨大经济社会效益，所以在高度推崇市场化的美国、法国，大型水电开发全部由国家主导，不允许私人资本进入，以避免市场化下的恶性竞争、利益博弈阻碍水电开发，影响国家的水资源调控。

当前，我国水电开发“全部推向市场”导致国家整体利益和长远利益被局部利益、眼前利益的复杂博弈所取代，恶性竞争已经让国有水电企业不堪重负。跨省区河流开发的不同地方政府之间的利益冲突、各涉水管理部门对水电工程综合利用功能的不同诉求、地方政府诉求和企业承受能力之间的矛盾、电力市场消纳的省际壁垒等诸多矛盾交织在一起。水电开发企业不仅无法协调各种矛盾，反而陷入了“为尽社会责任出的钱越多、矛盾越大”的怪圈。水电新项目开发的社会成本越来越高，在运水电站的电力消纳又无法保证，企业投资积极性已严重挫伤，水电建设已明显降速。

水电开发直接关系着我国的水安全，当前亟须从国家层面明确水电开发对维护国家安全、建设生态文明不可替代的重大战略意义，纠正水电开发“过度市场化”的体制机制弊端，理顺“政府与市场的关系”，使我国经济社会可持续发展尽早摆脱水资源短缺的严重制约。

（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第25期 作者：国务院发展研究中心研究员 王亦楠）

原标题:解决水资源短缺的制约是生态文明建设和维护国家安全的当务之急