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生活中，邻里纠纷、事故纠纷、财产纠纷、停车纠纷等看似小事，实则是群众心头的大事。处理这些事情，当事双方产生了心结，一时难以解开；走向法律诉讼，成本颇高；置之不理，容易导致矛盾升级。那么，谁来化解？如何化解？效果怎样？带着这些问题，记者深入上海基层，探访当地派出所、司法所、律师事务所“三所联动”化解矛盾纠纷的经验做法。

关口前移，把矛盾纠纷化解在萌芽状态

在上海虹口区临平北路，新弘北外滩小区与兰侨大厦小区只有一墙之隔，这面两米多高的围墙看似平常，却被居民称为“现代版的六尺巷”。

“当时，小区居民因为建围墙和绿化的问题争吵比较多，甚至有人拿着铁链来找我讨说法。”北外滩街道春江社区党总支书记朱振宇回忆说，新弘北外滩是新建小区，施工诱发相邻小区墙体开裂、房屋漏水等问题。随后，又因小区之间的围墙高度、占地问题，两小区居民发生纠纷，互不相让。

“有居民报警，但是矛盾涉及开发商和小区居民，而且有一些建筑设计上的专业问题，我们拿不准。”虹口公安分局北外滩派出所民警余杰说，为此，派出所启动“三所联动”机制，请来了司法所和律师事务所。

最终，在民警、调解员、律师共同努力下，双方达成共识。新小区开发商拆掉旧小区围墙后，双方共用一面围墙，并且主动退让30厘米，高度从4米降至2.5米，居民心气儿顺了。

关口前移，是上海基层治理“三所联动”的重要理念之一，通过早发现、早介入、早调解，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2023年以来，上海市公安局持续深化推广由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，全市16个区的353个公安派出所全部建立了“三所联动”机制。

“三所联动”缘何而起？

“随着社会发展进步，我们的工作也在发生变化。”上海市公安局治安总队副总队长陈锦彪说，“一些矛盾纠纷如果不及时化解，很可能升级为刑事案件。所以，我们从被动兜底走向前端预防。这也是我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’的探索。”

“三所联动”的效果如何？群众最有发言权。一对亲姐妹因老人遗产继承问题，恶语相向，闵行公安分局杜行派出所依托“三所联动”调解矛盾，双方接受了财产分配方案，消弭了风险隐患；一起邻里纠纷，因楼上漏水导致楼下邻居滑倒骨折，浦东公安分局民乐城派出所民警、调解员、律师共同释法说理化解……未雨绸缪、防微杜渐，社会安全隐患减少了，群众幸福指数上升了。

上海公安机关将预防走在排查前，排查走在调解前，紧抓源头防范，把110警情、12345热线、窗口接报、来信来访等信息进行汇集分析，及时启动“三所联动”，防止矛盾升级。2023年1至10月，上海全市累计排查化解各类矛盾纠纷65万余起，因矛盾纠纷激化引发的命案数同比下降26%。

“法理情”相融，实质性化解矛盾纠纷

化解矛盾纠纷，同群众打交道是一门学问。如何解开当事人的心结，让当事人心服口服？“三所联动”以“法理情”相融探索有效路径。

2023年6月，在静安区南京西路的一起租赁纠纷中，原本准备坐下协商的当事双方，却因一方企业态度强硬险些大打出手。静安公安分局南京西路派出所民警龚华杰第一时间劝解“降温”，企业代表、楼宇管理方随后到场调停，人民调解员、律师也在30分钟内赶到了现场。

各方就合同履行、租赁结构调整、规范经营等事项展开法理辩述，双方谈判回归正轨。参与此次调停的律师徐红梅说：“我们从法律角度给双方提供专业咨询，让大家更理性地认识问题、对待问题。”

同样，在闵行公安分局浦锦路派出所社区民警顾晓芬看来，律师和司法调解员的参与，为纠纷化解注入了积极力量。2023年6月的一个深夜，租客小卫向顾晓芬发来微信：“顾警官，他们太欺负人了，把电闸都拉了，不就是想赶我们走吗？我要和他们斗到底！”这段留言顿时让顾晓芬睡意全无。

这套出租房涉及房东、二房东和租户的三方租金纠纷，而这次纯属意外的停电成了点燃矛盾的“导火索”。当晚，顾晓芬和小卫彻夜长聊，沟通安抚，让租客方情绪慢慢平稳；同司法所人民调解员一起了解二房东的难处，寻找突破口；与律师一起约谈房东，进一步确定双方合同的属性……得益于“三所联动”，一起关系错综复杂、利益纵横交织、情绪一触即发的租赁纠纷得到妥善解决。顾晓芬受此启发，组建“晓芬议事会”，积极牵线搭桥，组织各方集体议事，让“居民的事商量着办”。