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超大特大城市阵营，于近期迎来大扩容。

《每日经济新闻》记者注意到，武汉、杭州、东莞三地城区人口突破1000万人，跻身超大城市；苏州、合肥城区人口双双突破500万人，正式位列特大城市阵营。

与之相应的，三四五线中小城市成为人口流失的主要区域。其中，处于劳动年龄的年轻人口是核心群体。

基于全国第七次人口普查数据，2010至2020年常住人口减少的县和县级市超过1000个。

身处秦岭腹地的宝鸡，早年稳坐陕西“第二城”，受益“一五”及“三线”建设机遇，积累了较为完整的产业链条，其布局的钛及钛合金、白酒产业均被纳入省级24条重点产业链。

但“强制造”标签下，也难掩宝鸡人才“难引难留”的困境和短板：人口总量连续5年下降，总数超过50万人。

宝鸡显然已经坐不住了。

宝鸡“抢人”

日前，宝鸡市政府发布的一则通知中提到，非宝鸡户籍来宝创业就业人员，在宝首次购买新建商品房的，给予购房款2%的购房补贴；符合引进人才条件，在宝首次购买新建商品房的，给予购房款5%的购房补贴。

粗略统计，宝鸡的房价约在5000元/平方米至8000元/平方米，以100平计算，整体的补贴也在10000元至40000元。这不但是宝鸡促进楼市发展的举措，亦是对优质人才的政策鼓励。

每经记者注意到，宝鸡向来注重人才的“流入”，更关注如何把人才“留住”。

早在2018年，宝鸡就全面放开了城镇落户限制，对人才落户实行“零门槛”政策，协同推进本地和外地非户籍人口在城市落户。今年年初，宝鸡发布《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策》，其中一条就包含“人才引育”。

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具体来看，宝鸡市为到地方就业创业的高层次人才，制定了有区分度的生活补贴及安家费标准，为他们提供经济补助。同时，宝鸡市还设计制作了宝鸡人才绿卡（包括电子证明卡），并配套了相应的住房、教育、职级评审、社保缴纳等优待政策。

此外，宝鸡各区县为“抢人”也大下功夫。

根据凤翔区《人才引进培育管理办法》，对积极引进各类人才的企业，给予最高不超过50万元的引才补贴。同时，对于区内在职干部取得硕士研究生及以上学历的，由所在单位报销80%学费。

麟游县倡导“归雁经济”，对教育、医疗、文旅等重点行业人才加大培养力度，采取“请进来教、走出去学、派上去练”和深化校企合作等多种方式，通过实施青年人才引聚工程，200多名麟游籍在外人才返乡创业。

宝鸡市各地齐发力，不断提高人才待遇来留住人才，真金白银提升当地的人才吸引力。

宝鸡高新区此前发布的《宝鸡市促进制造业高质量发展若干政策（暂行）》提到，对辖区内工业企业全职引进或自主培养的A类、B类、C类人才，分别给予100万元、30万元、20万元的住房生活补助（分5年等额发放）。

对工业企业通过项目合作、兼职聘用、课题研究、技术咨询等方式柔性引进的人才（团队），按所付薪酬的30%给予用人单位补助（单人或团队最高20万元），同一企业每年最高可享受50万元。

人口流失困局

频频加大人才力度的背后，实质上是宝鸡的人口流失困境。

将时间线拉长来看，2018年、2019年，宝鸡常住人口分别为377.10万人、376.10万人，虽然稍有下降，但趋势并不是很明显。但2020年第七次人口普查数据显示，宝鸡市常住人口却仅有332.19万人，出现“断崖式下降”。

2021年末宝鸡市常住人口为328.2万人，2022年末宝鸡市常住人口326.47万人，常住人口总量连续两年出现小幅下降。

同时，宝鸡中高层次人才也较为紧缺。

第七次人口普查数据显示，宝鸡拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为458377人，占宝鸡人口总量的13.7%。

究其原因，一二线城市的吸引力不可忽视。

2017年前后，全国不少城市出现了“抢人大战”，多个城市全面放开落户，三四五线城市人口流入到一二线城市。这些城市通常拥有较为发达的经济，提供了丰富的就业机会和较高的薪资水平，吸引了大量的年轻人前往发展。

二来，公共资源也是影响人才流动的重要因素。一二线城市优质教育、医疗资源密集，缺少吸引力的四五线小城则不占据优势，其缺乏一流的高等教育机构，这也限制了人才的培养和吸引。

以西安举例，截至2022年年末，西安共有普通高等学校（本专科）63所，研究生培养单位43所，普通中学517所；同年宝鸡共有普通高校和成人高校8所，普通高中40所。