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据了解，2G/3G 减频退网工作大致分为三步：第一步是引导新增用户不再使用2G/3G；第二步是推动现有存量 2G/3G 用户迁移到4G/5G 网络；第三步才是彻底的完成退网。解决2G/3G之前所承载的业务迁移问题，是减频退网工作中的核心任务。

之前分配给运营商2G/3G频谱已经被逐步压缩，现有的2G/3G网络是一个薄覆盖的网络，用于维持用户基本的通信服务。然而，2G/3G 网络仍然承载着超过3亿的手机用户和远高于手机用户数量的中低速率物联网用户，在语音和物联业务方面发挥余热。公开数据显示，从2015年底到2019年底，国内蜂窝物联网连接数从1亿增长到了10.3亿，其中九成为2G、3G物联网连接。

今年5月，工信部明确指出要引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络，推动存量2G/3G物联网业务向NB-IoT/4G（Cat.1）网络迁移。

在2G/3G退出江湖之际，NB-IoT和Cat.1是否已经具备了业务迁移的成熟条件？严斌峰表示，大规模接入、无线带宽窄、传输速率低、语音需求弱正是物联网业务的共同特征，NB-IoT技术体制正是为此而设计，而Cat.1与现有的4G网络完全兼容，无需针对基站进行软硬件的升级。可以说，NB-IoT和Cat.1均已具有相应的标准规范和关键技术指标，能够满足物联网业务要求。在业务迁移时，新增中低速率物联网业务将通过NB-IoT和Cat.1网络承载，不再接入2G/3G网络；如果业务所在属地还没有形成NB-IoT接入能力，则有针对性的点对点开展NB-IoT网络建设。

赛迪智库无线电管理研究所研究员滕学强向《中国电子报》记者表示，对于存量和增量的物联网用户来说，需要提供优质的迁移和替代方案，这一方案不仅仅要在网络连接等技术维度形成优势，还要在迁移成本和价格方面全方位相对2G/3G形成优势，这关键在于芯片和模组量产推出后形成的规模效应。

NB-IoT芯片产业化功能细分表现愈发强劲，模组价格随着市场竞争中不断压缩形成优势。严斌峰表示，NB-IoT芯片在IP授权、芯片设计、协议栈开发等服务规模扩大，涌现出了一批有实力的初创企业。总体趋势上，NB-IoT芯片向高集成度、低成本方向发展，NB-IoT模组向小尺寸、具备主控功能、低成本方向发展。随着在市场竞争不断加剧，9.9元的模组已经上市，已经低于2G模组的价格，对于NB-IoT产业规模化发展是极大的推动。

天翼物联网科技有限公司实验室及行业研究总监王志成在接受《中国电子报》记者采访时表示，随着更多模组厂商加入进来，Cat.1模组价格不断被拉低，目前市场上的Cat.1魔族的价格还有可能继续下降，加上运营商的补贴，实际成本同2G/3G模组相差不大，已经具有规模化应用条件，但未来还要继续在“性价比”上下功夫。