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    为有效防控农作物秸秆焚烧污染大气环境，落实秸秆焚烧防控责任，市政府办公厅印发了《大连市秸秆焚烧防控责任追究办法》（以下简称《办法》），已于11月2日起正式实施，近日，市环保局相关人员围绕《办法》的主要内容，进行了详细解读。

    《办法》出台的背景？

    随着农业生产方式转变、农业肥料结构和农村能源结构的变化等因素影响，有个别农民采取就地焚烧的方式处理秸秆，既造成了资源的极大浪费，又加重了大气污染。秸秆焚烧形成大量的烟雾，使能见度极大降低，严重干扰了正常的交通运输，在交通干线两侧和机场附近，影响尤为突出。为防止秸秆焚烧污染，保护生态环境，保障人民身体健康，维护公共安全，特制定本《办法》。

    《办法》的主要内容有哪些？

    《办法》共13条，内容涵盖了出台《办法》的目的、依据、开展秸秆禁烧工作的原则，秸秆禁烧工作各地区和部门的责任，追责情况，追责形式等内容。

    《办法》对开展秸秆禁烧工作的职责是如何划分的?

    各区市县政府、先导区管委会是本区域秸秆禁烧工作的责任主体，负责将禁烧工作纳入目标管理责任制，要按照“市督导、区市县负责、乡镇（街道）为主、村（社区）落实”的原则，建立健全秸秆禁烧工作机制，严格落实有关部门和单位的具体责任。成立由农业、环保、公安、城管、林业等部门为成员单位的秸秆禁烧工作领导小组，负责统一指挥、组织协调辖区内秸秆禁烧工作。

    环保部门负责组织相关部门对各属地政府落实秸秆禁烧工作要求执行情况及问责情况进行督查；负责对秸秆禁烧工作进行绩效考核。

    公安部门负责配合各区市县政府、先导区管委会开展秸秆禁烧工作，应依法使用行政、刑事强制手段，打击因焚烧秸秆造成火灾、人员伤害、财产损失、交通事故等严重后果的违法犯罪行为；打击干扰、阻挠国家工作人员依法履行职务的违法犯罪行为，保障秸秆禁烧工作有序开展。

    《办法》对秸秆禁烧工作的相关制度是如何规定的？

    各区市县政府、先导区管委会要制定秸秆禁烧工作方案；要建立区市县政府（先导区管委会）、乡镇（街道）、村（社区）三级秸秆禁烧工作网络，确保田间地块禁烧责任包干到人。要建立秸秆禁烧工作考核及奖惩办法。要对秸秆禁烧工作宣传到位，做到逐户登门宣传教育。

    要建立逐级巡查制度。市政府相关部门要对各区市县政府、先导区管委会进行督查，重点督查各区市县政府、先导区管委会秸秆禁烧工作机制和三级责任制建立及落实情况；区市县政府、先导区管委会要对乡镇（街道）进行抽查，重点抽查各乡镇（街道）网格化管理责任体系建立及落实情况；乡镇（街道）每天都要开展例行检查，重点检查各村（社区）包保责任落实情况；村（社区）要坚持死看死守，全天候监管。

    各区市县政府、先导区管委会要设立焚烧秸秆举报投诉热线，鼓励公民、法人和其他组织对露天焚烧秸秆的违法行为进行举报。受理举报和投诉后，及时依法调查处理，并将处理结果告知举报人或投诉人。

    各区市县政府、先导区管委会要严格秸秆焚烧火点报告制度，发现秸秆焚烧火点要第一时间逐级上报，全市实行每日零报告制度。国家、省、市通报发现的焚烧火点，三天内上报调查简报，内容包括火点所在行政区域、起火原因、过火面积；七天内上报调查处理详报，除简报内容外，还需要上报责任人、追责情况或处理结果。对报告弄虚作假的将严肃问责。

    《办法》中规定哪些情形要进行追责？

    1.对秸秆焚烧防控工作制度未建立和落实不到位等情况进行追责。包括未建立秸秆焚烧防控工作机制、未按照职责分工对秸秆焚烧防控工作进行监督检查等7种情形。

    2.对发现的集中焚烧秸秆情况，依据火点数量进行追责。根据省、市巡查、督查发现的和生态环境部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点信息，在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线等范围，2天之内，县、乡、村级行政区分别发现火点3起、2起、1起及以上的，由上一级政府进行追责。对重污染天气和重大活动期间，1天之内，县、乡、村级行政区分别发现火点3起、2起、1起及以上的，由上一级政府进行追责。

    3.除上述情况外，还要对因秸秆焚烧造成严重影响和后果的责任单位、责任人进行追责。

    《办法》中规定了哪些追责形式？

    1.对地方政府、相关部门的责任追究形式为作出书面检查和通报批评。