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　　《实施方案》要求完善综合监管措施，加强全过程监管，针对7个重点领域提出“一优化、六加强”的具体要求。“一优化”即优化医疗卫生服务要素准入，加快行政审批制度改革。“六加强”即加强医疗服务质量和安全监管，严格落实医疗质量和安全管理核心制度；加强医疗卫生机构运行监管，严格执行医疗机构分类管理要求；加强公共卫生服务监管，推动提升服务水平；加强医疗卫生从业人员监管，严肃查处违法违规行为；加强医疗卫生服务行业秩序监管，加大联合监督检查力度；加强健康产业监管，建立包容审慎有效的监管机制。

　　六、医疗卫生行业综合监管的主要手段

　　《实施方案》要求创新综合监管机制，提升监管水平和能力。重点从7个方面创新监管机制，包括完善规范化行政执法机制，确保严格规范、公正文明执法；全面推行“双随机、一公开”抽查机制，对重点机构加大抽查力度；建立健全医疗卫生行业信用机制，加强信用记录应用；健全信息公开机制，定期公开相关信息；建立风险预警和评估机制，运用现代信息技术提高发现问题和防范化解重大风险的能力；形成网格化管理机制，建立线上线下一体化的监管方式；建立综合监管结果协同运用机制，统筹运用监管结果。

　　七、建立综合监管协调机制的意义和目的

　　建立医疗卫生行业综合监管协调机制具有重要意义，符合中央和市委、市政府关于加大综合监管力度的要求。医疗卫生行业监管是一项业务性、综合性较强的长期工作。涉及多个部门的职责，从实践来看，监管力量分散、监管信息共享不足、监管职能难以有效衔接、监管结果未能联合应用等问题严重制约了综合监管制度的建立和监管成效的提升，也难以适应“放管服”改革所提出的加强事中事后监管的要求。通过建立由行业主管部门牵头、相关部门参与的医疗卫生行业综合监管协调机制，有利于形成监管的密切协作联动机制和常态化的综合监管模式，补齐监管短板、系统防范风险、加大监管力度，综合治理医疗卫生行业存在的问题。

　　八、建立综合监管督察机制的意义和目的

　　医药卫生领域贴近人民群众，是重大的民生问题，需要明确监管目标、监管方式，更需要建立权威有效的任务落实机制。《实施方案》提出建立由市卫生计生委牵头，相关部门参与的医疗卫生行业综合监管督察机制，主要目的是通过加强制度建设，进一步明确和落实政府及相关部门对医疗卫生行业的监管责任，加大追责问责力度，保障综合监管的有效实施。

　　九、综合监管制度的组织实施

　　《实施意见》要求按照制度建设、全面实施、巩固提升三个阶段逐步建立健全综合监管制度，并对综合监管制度的组织实施提出了明确要求。一是加强组织领导，提高政治站位，统一部署、协调推进。二是强化责任落实。卫生计生行政部门是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门，各部门依法承担相应监管职责。三是开展督查考核，提高监管效能。四是严肃追责问责，形成强烈震慑。