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（一）创设群租房的概念。《办法》第二条，明确“本市行政区域内，一个产权单元内实际居住人数10人以上或人均租住面积10平方米以下的群租房屋的消防安全管理，适用本办法。”主要理由为：1、参照《全市出租房屋安全隐患集中整治工作实施方案》（常办发【2017】48号）：把房间分割成多个小间分别按间或床位出租或者居住人数10人以上（含），存在治安、消防等安全隐患的群租房；2、参照公安部《关于调整火灾等级标准的通知》（公消[2007]234号）造成10人以上30人以下死亡的火灾，为重大火灾，与实践中10人以上亡人火灾事故被称为“群死群伤”火灾事故的表述相一致；3、群租房易造成“群死群伤”火灾事故主要原因是人员密度较大，仅设置“居住人数10人以上”的不足以反映人员密度的危险性，故参照北京市建委2017年2月发布的《公共租赁住房建设与评价标准》，允许建设面积15-22平方米的小户型公租房，按照每户1.5人测算，故人均面积最小约10平方米。低于该参照标准的，可以认为人员密度较大；4、群租房屋的消防安全管理，应当由产权人、出租人为第一责任人，故以产权单位作为评价群租房的最小单位。在实践中，该标准基本契合群租房的管理实务。

（二）明确工作方针。参照《消防法》第二条：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。《办法》第三条，明确“群租房屋的消防安全管理工作坚持预防为主、依法整治、防治结合、公众参与的原则，实行属地管理与部门监管相结合。”群租房屋消防安全整治工作仍应当遵循消防工作“预防为主、防消结合”的总方针，但鉴于群租房屋的整治工作关涉人民群众的基本法律权益，仍应当依据现行的法律法规“依法整治”；同时考虑到群租房屋消防工作的社会性，应当突出“公众参与”的原则。实践中群租房屋集中于城乡结合部、工业集中区等地，需要属地和行业监管相结合，更应当推动基层组织主动介入，达到隐患整治的效果。

（三）明确综合治理的职能分工。《办法》第五条，明确了政府各职能部门在出租房屋监督管理中的相关职能，主要目的是明确各部门的监管权限，借助部门间的执法合力，达到对房屋出租的良性政策引导，进一步减少群租房屋的产生，同时也能够对既有群租房屋起到依法监管的目的，对部分安全隐患较大的群租房屋实现政策挤压，减少存量。鉴于基层组织直接落实群租房屋的管理，能够及时有效动态的掌握和了解群租房屋的人、物、事，《办法》第六条、第七条规定镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会、物业服务企业在群租房屋消防安全管理中的相关职责。

 （四）明确消防安全标准。《办法》第九条、第十条、第十一条，明确了群租房屋设置的禁止性条款；第十二条，明确准用江苏省公安消防总队《“群租房”消防安全整治导则》的相关内容，作为判定群租房屋火灾隐患的依据；第十四条，梳理和汇总了目前法律法规明确的消防安全违法行为，也是当前可以依法追究事主责任或实施行政强制的法律依据。上述规定较为全面的涵盖了当前群租房屋消防安全的技术标准，解决了在实践中无标准可循的现实问题，为今后判定火灾隐患、整治火灾隐患明确了依据。

四、《办法》的约束力

作为政府规范性文件，制定《办法》的目的是为实践提供参考，进一步推动隐患整治工作的规范化、标准化。其中创设的部分内容可以作为行政指导的规范和标准，但不具有等同于法律法规的强制约束力，各相关职能部门在依法行政的过程中，仍应当以现行法律法规作为行政处罚、行政强制的法律依据。 (责任编辑：admin)