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　　美国詹姆斯敦基金会网站发表题为《中国的反恐第一线：公安边防部队的组织、策略、训练与情报能力》的文章，作者为乔治敦大学安全研究中心研究助理杨子(音)，全文编译如下：

　　在中国的反恐战争中，公安边防部队(简称BCT)由于身处防范新疆边境地区内外滋生的恐怖主义活动的第一线，成为一支至关重要的力量。本文尝试对BCT的历史沿革、组织、方法与业绩进行说明。虽然BCT为了提高效力创造了许多组织，但是在情报搜集体系的改造提升方面仍需继续努力。

　　组织

　　BCT创建于1949年11月，现在是一支军事化警察力量，接受武警部队与隶属公安部的公安现役部队的双重管理。虽然BCT有时被叫做武警边防部队，但是并不在武警部队的指挥链内。它的顶头上司是公安部边防管理局。作为公安部下属单位，BCT采取双重指挥系统，既接受地方政府的领导，也接受公安边防系统内上级的领导。据悉，BCT有10万人，分为5个级别。处于指挥链顶端的是公安部边防管理局，设在北京。然后是省级指挥，在省、自治区、直辖市设 BCT总队(北京、香港和澳门除外)。然后是地市级的支队、县级的大队、基层的中队。BCT负责管理入境口岸、通往边境的主要干道的所有检查站，此外它还是戍边的第一线力量，中朝边境和中缅边境云南段除外，在这2个地方，BCT扮演中国人民解放军边防部队辅助力量的角色。BCT的使命简单说来是通过维护安全、确保国境地区的安全来维护中国的国家主权。其中包括打击恐怖主义、分裂主义与宗教极端主义这3股恶势力。新疆BCT由于承担打击恶势力最重的担子，因此拥有特殊的地位。重点分析新疆BCT的成败得失以及背后的原因，可以为我们了解中国反恐力量的宏观问题提供有价值的洞见。

　　策略

　　新疆维吾尔自治区与8个国家接壤，边界长3544英里。有235个山口、重要路线通往邻国，这使得新疆成为一个具有重要战略价值的枢纽，同时也对边境安全部队构成严峻挑战。

　　最大的恐怖组织“东伊运”(ETIM)基本在新疆外围活动，所以边境安保对于遏制该组织的活动能力就变得尤其重要。新疆BCT目前的“反恐维稳”策略，据总队长张根恒介绍，是注重与当地群众密切合作，加强边境关口的检查，打造促进新疆BCT各级关系的新型边境检查管理网。

　　由于新疆面积大、边境线长，仅凭自己有限的人力，BCT基本不可能覆盖所有出入境关口。因此，争取基层协助是必须的，于是新疆组建了群众护边员队伍。这支队伍约有1.7万人，从生活在边境线上的老百姓(主要是牧民)中间招募积极分子，带领当地人对居住区周边进行巡逻，或与BCT联合巡逻。群众护边员除了对边境地区艰险的地形地貌掌握第一手资料外，他们对BCT长期存在的人员短缺问题也是一种补充。

　　除了传统的人力情报外，BCT还在边境检查点采用了先进技术，这也是他们通盘检查标准化计划的重要组成部分。生物制剂检测装置、滚动底盘检查设备已经投入到各边境口岸和入境关口，以便提高检查效率。对红其拉甫口岸检查站一名工作人员的采访文章披露，X光技术与太赫兹技术也进入检查程序中。

　　将新疆BCT各种力量整合成网很可能是策略中最重要的组成部分，因为反恐要求广泛的内外协作。新疆BCT建立了一个边防网，简化线人遴选、训练、人事管理与预算系统化流程，促进融合与合作。深入基层、采用新技术与加强训练都很重要，但是由于复杂的边境环境，国际合作对于反恐成败具有同等重要意义。中国边防部队与邻国的合作频繁，中国BCT人员与外国方面每月举行会议，商讨关切的问题，加深彼此了解。省级沟通每季度进行，部长级交流每隔一两年举行。近年来，上海合作组织框架下的联合反恐演习年年举行，或者全体成员国都参加，或者一对一举行，比如6月15日举行的中国-吉尔吉斯斯坦边境执法演习。

　　训练

　　高素质人员是任何反恐策略得以实施的必要条件。BCT人员训练包括体能训练、心理训练和技术训练。为学员开设的体能训练课程包括射击、拳击、综合格斗、狙击训练、危机谈判、警务实战技能以及警务战术等。公安边防部队乌鲁木齐指挥学校(Public Security Border Control Troops Urumqi Command Academy)训练处军事教研室马志强(音)主任撰文披露，学员的体能训练仍然强调整齐划一和视觉效果，即群体同步武术演练。马志强认为，体能训练仍然有很大成分的形式主义，虽然对视察的上级来说可能很有视觉冲击力，但实际上不利于培养出有能力的士兵。在这种教育体系下，个人创造性想出加强体能的新办法会受到压制。这种情况逐渐在改变，乌鲁木齐指挥学校的考试体系已经改革，考试题目倾向于无固定答案，减少刻板僵化和记忆性问题，这些做法或许有助于激励解决问题的创造性思维。