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2001 年，托克劳和祖尔贝尔的代表在夏威夷会面，并签署了一项协议。很快，随着人们利用这个机会免费创建网站，TK 域名开始大量涌现。塔莱说：" 对托克劳来说，重要的是我们得到了一些钱，可以帮助这些村庄。" 许多最初注册 TK 域名的人都是个人，他们只是想在博客上谈论自己的想法和假期，以及游戏社区和小型企业。

偏离轨道

然而，随着时间的流逝，在维塔莱看来，事情似乎开始偏离轨道。他说：" 我们盲目进入了这个领域，甚至不知道这些域名到底会有多受欢迎。"

直到 2000 年左右，维塔莱才意识到出了严重问题。问题最初出现后，祖尔贝尔曾邀请托克劳的部长和顾问前往荷兰，为他们支付机票费用，并向他们解释了公司的具体细节，试图让他们放心。然而，这次旅行后不久，祖尔贝尔就开始拖欠向托克劳支付的数十万美元款项。

与此同时，维塔莱已经开始收到来自 " 互联网社区 " 相关成员的投诉。他和同事们开始意识到，犯罪分子和其他可疑人物已经意识到注册免费域名可能带来的好处，即提供几乎无限的网站，这些网站可以以虚拟匿名方式注册。网络安全专家莱文说：" 事情从一开始就很明显，结果不会很好。唯一想要这些域名的人都是骗子。"

一开始是技术人员向维塔莱抱怨 TK 域名包含了太多垃圾邮件、恶意软件和网络钓鱼，但很快就变成了更令人担忧的抱怨，负责监督托克劳的新西兰管理员问他是否知道 TK 的注册用户到底是那些人。有关 TK 网站被用于色情网站、暴力、极端主义的指控开始浮出水面。

由于祖尔贝尔没有回复那些令人担忧的邮件，维塔莱决定终止与其合作。他开始与管理新西兰域名的注册机构新西兰互联网公司谈判，讨论托克劳如何能够摆脱现状。但他没能等到答复就离开了 Teletok。

维塔莱的继任者埃诺萨试图与祖尔贝尔签署新的协议，前提是他将清理 TK 域名领域的混乱。然而，埃诺萨的努力也没有成功。2023 年夏天，埃诺萨作为 Teletok 总经理的最后举措是与新西兰互联网公司重启谈判，讨论托克劳如何才能一劳永逸地摆脱与祖尔贝尔的交易。

转换战术

由于无法访问通过 TK 提供的无限免费域名池，许多依赖这些域名的网络犯罪团伙正被迫调整战术。某些针对垃圾邮件和网络钓鱼的攻击方法可能已经过时了。莱文解释说：" 垃圾邮件发送者相当理性。如果垃圾邮件很便宜，而域名是免费的，他们就可以负担得起发送大量垃圾邮件的费用，尽管回应的可能性较低。如果他们真的必须为域名付费，那么他们可能会让域名更具针对性。"

追踪网络恶意活动的 Spamhaus Project 数据主管卡雷尔 · 比特（Carel Bitter）说：" 在某些时候，网上不好的东西需要域名。你需要人们去某个地方填写他们的账户详细信息。如果你不能免费获得域名，你将不得不从其他地方获得域名。" 分析人士指出，恶意使用廉价的通用顶级域名的情况有所上升，这些域名的声誉已被狡猾的经销商破坏。

虽然其他域名注册可能只需要 1 美元，对最大的犯罪团伙来说只是九牛一毛，但它们现在需要购买域名，这可能会对损失上限构成限制。比特说：" 任何依赖域名的网络犯罪业务都会有某种自然限制，这决定了他们可以在域名上花多少钱。" 不过，还有些人可能会试图入侵安全性较低的现有网站。

网络犯罪信息中心的研究活动主管戴夫 · 皮西特洛（Dave Piscitello）表示：" 可能的情况是，那些只是试水的人不会愿意投入资金，但专业人士不会离开。他们会去别的地方。如果你正在发动一场革命，而一支卡拉什尼科夫冲锋枪的价格从 150 美元到 250 美元不等，你不会轻易放弃，毕竟这就是生意！"

媒体有时报道说，托克劳通过使用 TK 域名赚取了数百万美元。祖尔贝尔本人也在领英上声称，他与托克劳的关系让该国 GDP 增加了 10% 以上。

埃诺萨对此驳斥称：" 这都是胡说，是谎言。TK 在 Teletok 的收入中所占比例非常小，并没有给我们带来丰厚的收入。"

虽然互联网触及托克劳让信息交流更快，但这些岛屿仍然是孤立的。托克劳的互联网费用是世界上最昂贵的，价值 60 美元的数据包有时只能用 24 小时。从欧洲打给托克劳的电话几乎无法接通。