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5月31日，中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區工程建設項目“先建后驗、拿地即開工”專題新聞發布召開。從會上獲悉，中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區推出的“先建后驗、拿地即開工”組合拳新政成效顯著，推動極簡審批、極速辦理，著力打造以自貿理念引領審批提速的“昆明樣本”。

據介紹，“先建后驗”相比以往的建設手續辦理模式來說，一是大大縮短建設投產周期，項目業主可在建設的同時辦理相關手續，不必像以前一樣等到辦完所有手續后才開始建設﹔二是優化工作方式，採用聯合驗收模式，部門聯動由串聯變為並聯，實現協同辦公，縮減驗收時間和關卡，提高工作效率﹔三是以企業需求為導向，讓項目能夠盡快建成投產，把握市場先機，創造發展空間。

自2020年10月“先建后驗”試點啟動以來，自貿試驗區昆明片區共有13個項目參與試點，合計完成投資119.97億元，其中雲南綠色能源產業園等4個項目已達到固定資產投資入庫標准。“先建后驗”實行各部門分階段並聯審批，同步辦理規劃、環評、人防等手續，“以往辦理各項審批手續時限約為270個工作日，符合條件的項目現在10個工作日即可辦理完成‘先建后驗’，時間降幅達到96%。”中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）經濟發展局局長楊仕奇表示，“先建后驗”實行后，節省企業時間，加快施工進度，提高建設效率，項目業主獲得感不斷增強，與市政相關部門建立溝通機制，省去“東奔西跑”，做到項目審批“零延誤”。

同時，“先建后驗”管理新模式實行以來，助推區內項目建設成效顯著。2020年四季度全區固定資產投資額同比增長21.39%，2021年一季度同比增長22.7%，為片區經濟快速增長提供動力。

“拿地即開工”是指政企雙方確立投資互信關系，簽訂項目標准地投資協議后，規劃部門按照協議預出具《建設項目規劃條件》，國土部門按企業需求進行帶方案土地挂牌，企業按各項准入條件先行開展項目設計、地勘、圖紙審查等前期工作﹔在企業取得土地使用權，繳清土地出讓金，行政主管部門完成工程開工建設預審工作的前提下，企業拿地當天即可開工建設。企業在開工后，一邊建設，一邊補充完善所有承諾事項及審批要件，主體開工前，完成常規施工許可手續辦理。“拿地即開工”的辦理流程主要包括項目篩選確認、前期咨詢服務、“標准地”出讓、“拿地即開工”四個階段。

中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）規劃建設局局長陳衛政表示，“拿地即開工”改革是打造“環節最簡、效益最高、服務最優、成本最低”投資效果的創新路徑，開展“拿地即開工”改革試點后，企業可實現辦理建筑許可時長由原來的50天縮短為1天。

“拿地即開工”改革不僅降低企業辦事成本，也倒逼政府作風從“坐堂審批”向 “主動領辦”轉變，“將監督重心由前置改為后置，監督評價由寬泛改為精准，監督行為由頻度改為深度，實現了有求必應、無事不擾”，中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）制度創新部副部長董佳介紹。

某生物科技集團昆明干細胞科技產業園有限公司總經理彭峻烽介紹，“先建后驗”“拿地即開工”改革試點啟動后，企業感受到了新變化：一是“省時”，公司拿地前自願申報，前期手續完善，即可編制規劃方案，帶著土地方案挂牌﹔二是“省力”，過去的十多個窗口折返跑變為現在的一窗辦、極速辦、自主辦﹔三是“省心”，過去“帶審批開工”，現在變為“帶承諾開工”。

另外，行政主管部門將建設項目“拿地即開工”履約情況納入信用監管，相關職能部門嚴格“過程監管”，及時對企業履約情況進行評估。對履約失信的企業，按程序通過政府信用網站向社會公開，性質嚴重的列為失信“黑名單”﹔對嚴重違反承諾、造成不良影響的投資項目，將按照相關法律法規進行處罰。（王致捷 李偉 文�圖）

(責編：徐前、朱紅霞)