案 由:关于加强农村邮政物流工作的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位国家邮政局会同农业部办理
提 案 人：张全国
主 题 词：邮政,种子
提案形式：个人提案
内 容：
近年来，中央连续9年将一号文件锁定“三农”，把解决“三农”问题作为重大战略决策提出并予以实施。农村经济得到快速发展，农副产品生产、加工能力得到大幅提升，农民人均收入也大幅提高，农民生活水平得到有效改善。随着农村经济的发展，农村物流市场更趋广阔，需要多元化的市场主体共同发展。然而，多数农村区域范围内的流通方式和经营业态仍较落后，存在发展不平衡、布局不合理等问题。农村流通基础设施薄弱，农村流通组织化程度低，农村物流体系不健全，农村流通渠道不畅通，物流服务市场化程度低，市场监管难度大等问题凸显，已成为影响农村经济发展的一个重要因素。农村邮政物流既是物流业发展的重要领域，又是农村邮政服务的重要组成部分。农村邮政物流具有明显的优势，可以在一定程度上带动整个农资市场的规范和繁荣发展。
长期以来，邮政网络系统为我国的通政、通民、通商做了大量工作。这些年邮政管理体制也相应变化。1998年实现邮电分营；1999年启动《邮政法》修订，2009年开始实施。特别是2003年以来，邮政企业加快推进速递物流专业化经营，大力开发农村市场，已经成为服务“三农”的骨干力量。当前，全国约1740个县(区)、2.6万个乡镇、23万个建制村开展了邮政物流农资配送服务，覆盖了全国86%的县市和超过三分之一的行政村，逐步形成了包括总部、省、市、县、乡村的5级经营服务体系，形成了一条连接工业企业、商贸企业、零售店、农户地市场链条，开辟了一条工业品下乡、农产品进城的新的流通渠道；6万多个邮政网点有70%都在农村，大概78万的邮政从业人员40%也在农村。通过几年来的探索和实践，农村邮政物流逐步形成了“连锁经营+配送到户+科技服务”的农村物流综合服务模式，受到广大农民、涉农企业以及政府的欢迎，全国邮政物流依托行业优势、运用现代市场流通理念，逐步探索和形成了适应农村特点、深受农民欢迎的经营模式。
邮政系统拥有点多面广、遍布城乡、深入千家万户的网络优势；邮政还有着自己的信息网和资金网，可以实现物流、信息流和资金流的有效合一；具有承担普遍服务、持续提供服务的政策优势。依托这些优势，完全有义务、有条件大力发展农村物流。邮政企业在农村积极发展邮政“三农”网点，不仅有利于拓展邮政业务、吸纳农村劳动力就业、促进农村和谐稳定，而且有利于宣传、普及和推广农业知识，引导农民科学种田、科技养殖，对于促进农业增产、农民增收，提高农民生活质量和实现富民强国目标具有重要而现实的作用。但由于人员、车辆、场地、资金、宣传等原因，很多农村地区的邮政基础设施较差，有一些地区还没有服务“三农”的邮政网点，农村邮政物流发展总体上仍然受到限制。其原因包括农村邮政物流网点破旧、网络配送能力和农资储备能力不足，业务范围和品种还不够丰富，相对于传统的农资销售渠道的业务规模差距较大，邮政企业申办经营农药、种子等业务的资质及工商注册登记尚有困难，农村邮政物流发展缺乏后劲等等。同时，我国邮政业务量在世界上还排在第七位或第八位，相对落后于国际上很多国家，也和世界第二大经济总量大国很不相适应。因此，尽快依托现有的邮政网络基础，构建沟通城乡的现代邮政物流体系，做大做强农村邮政物流，将农资服务延伸到“最后一公里”，让农民能够用上质优价廉的农资产品，享受高效、便捷的物流服务，真正得到实惠和方便，提出如下建议：
1、政府要尽快制定和完善有利于农村邮政物流发展的各项配套政策，把农村邮政物流纳入新农村建设规划中，加强农村邮政物规划、督促、检查和指导，推进农村邮政物流加快发展。各地区、各部门和邮政企业要充分认识推动农村邮政物流发展的重要意义，认真抓好《邮政法》的学习宣传和贯彻落实，把支持邮政物流发展的各项政策措施落到实处，切实使邮政物流成为我国物流业的生力军和服务“三农”的骨干力量。
2、要进一步深化邮政改革，坚持普遍服务业务与快递物流等竞争性业务的分业经营、分账核算，坚持转变企业经营机制，拓宽邮政物流领域，努力提高服务水平和质量，创新管理方式和服务方式，增强邮政企业竞争力，做大做强农村邮政物流，为“三农”提供及时、安全、便捷、廉价的物流服务。
3、政府应支持邮政企业依托交通运输平台发展农资仓储和配送业务，申报农业产业化龙头企业和参与国家化肥淡季储备招投标工作，对邮政农资配送中心给予专项资金补助，还可开展集培训、示范、信息咨询于一体的综合服务，满足农民多种需求。农业部门要鼓励农技推广部门与邮政企业开展合作，对农药、种子等农资按“许可经营项目”和“一般经营项目”分类登记经营范围对待，采取直接与厂家合作等模式，产品从生产企业到农民手中只经过邮政一个环节，降低流通成本，推动邮政物流与农技推广工作取得双赢。
4、各级政府要采取措施支持农村邮政物流及相关的基础设施建设，继续加大投入，提高农村邮政物流信息化、机械化和自动化水平，加强对邮政物流队伍的培训和指导，提升农村邮政物流综合服务能力。
5、各级政府要强化对邮政物流行业的指导和监管，积极引导邮政物流企业诚实守信、规范经营，进一步提升服务质量，提高服务水平，并不断加大执法力度，规范市场秩序，保障消费者的合法权益，确保广大人民群众享受到优质、高效的邮政物流服务。督促邮政物流企业尽快采取措施，构建信息化平台，加速邮政物流信息系统建设，通过邮政物流资金优化配置、提高各种邮路的运输效率、利用“轻重配装、解体运输、多样堆码、拼装整车运输”方式提高车辆的装载效率等多种途径尽量降低邮政物流成本。
来源：中国政协网
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