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世界互联网大会检察论坛聚焦个人信息安全

开启大数据时代信息保护新“对话窗”

图为第五届世界互联网大会“大数据时代的个人信息保护”分论坛现场 程丁 摄影

话在网上说、钱在网上花、事在网上办，已日渐成为人们的一种习惯和常态。

随着云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术的发展普及，各类安全风险也随之而来，网络攻击、网络恐怖等安全事件时有发生，侵犯个人隐私、窃取个人信息等违法犯罪行为屡见不鲜，电信诈骗、敲诈勒索、非法集资等下游犯罪“如影随形”。

如何应对大数据时代个人信息安全的新挑战？在第五届世界互联网大会上，由最高人民检察院主办，中国网络社会组织联合会、浙江省人民检察院协办的分论坛“大数据时代的个人信息保护”，聚焦在立法、执法、司法等方面的有益经验，开启了个人信息保护新的“对话窗”。

个人信息安全事件频发

随着互联网的普及，网民规模日益庞大，大量数据的获取、聚集、存储、传输、处理变得越来越迅捷。

中国已成为世界上产生和积累数据体量最大、类型最丰富的国家之一。据中国互联网络信息中心发布的统计报告显示，截至2018年6月，中国网民规模已达8.02亿人，互联网普及率达57.7%。其中，使用手机上网的网民数量为7.88亿人。

大数据时代，个人信息已经成为重要的生产要素，因此，被泄露、被滥用的风险空前增大。比如，掌握了某个人的消费记录，就可以分析其消费需求和喜好，从而定向推送产品广告；掌握了某个人的健康状况，就可以向其推介特定药品和医疗信息。

2018年上半年，54%的中国网民在上网过程中遇到网络安全问题，其中遭遇个人信息泄露问题占比最高，达28.5%。

近年来，国内外发生了一系列个人信息保护相关事件，引发各界广泛关注。例如2013年“棱镜门”事件，2016年徐玉玉遭受电信诈骗案，2017年中国多家互联网巨头10亿条数据被暗网市场知名供应商双旗抛售事件。

特别是今年，国内外此类事件更为频发：支付宝年度账单事件引爆全民对于企业个人信息保护的“信任危机”；FaceBook数据泄露案涉嫌影响美国大选，震惊全球；华住酒店集团2.4亿条用户信息泄露案等，既加剧了人们对个人信息保护问题的担忧，也带来了巨大的信任风险和潜在的社会危机，已经成为影响国家公共安全的突出问题，人民群众对依法保护个人信息和重要数据安全的呼声日益强烈。

个人信息安全事件频发，折射在司法领域，就是相关案件呈现高发多发态势。

2016年1月至2018年9月，全国检察机关起诉侵犯公民个人信息犯罪案件3719件8719人。在此期间，浙江检察机关共受理移送审查起诉案件645件1973人，依法提起公诉421件1168人，且呈快速增长态势。

浙江省人民检察院检察长贾宇分析说，“案件数量激增有多方面原因，从犯罪原因方面讲，大数据背景下个人信息蕴含着巨大的经济利益，驱使一部分人通过侵害他人权利牟取利益。同时，信息技术发展也使得这类侵权行为具有相应的技术和应用环境。”

贾宇介绍，从司法惩治方面，最高法、最高检于2017年6月施行的《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，界定了公民个人信息范围，明确了“情节严重”标准，破解了“计算难”问题，促使司法标准更为统一，使司法行为更有“底气”，依法办理的案件自然增多。

完善立法破解保护难题

近年来，个人信息安全的法律保护越来越受到国家重视。

记者了解到，在立法方面，“自然人的个人信息受法律保护”写入《民法总则》，《刑法》《侵权责任法》《网络安全法》《消费者权益保护法》等法律、法规均对个人信息的收集、使用、保护规则以及侵害个人信息的处罚作出规定。

与此同时，2009年全国人大常委会通过《刑法修正案（七）》，首次确定“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位工作人员出售、非法提供公民个人信息”和“非法获取公民个人信息”构成犯罪。2015年，又通过《刑法修正案（九）》，将犯罪主体扩大为一般主体，对履行职责或者提供服务过程中实施的犯罪从重处罚，并加重法定刑等。

2016年12月15日，国务院发布《“十三五”国家信息化规划》，要求完善网络安全法律法规体系，推动出台《个人信息保护法》。