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“对游泳设备的选择不当，也是造成海泳事故发生的原因之一。”宗志忠说，很多泳客尤其是儿童喜欢套着充气式游泳圈在海里游泳，很少有人使用专业游泳圈。据介绍，专业游泳圈是用类似于汽车内胎的材质制作，弹性大不易划破，但是价格偏高，色彩和模样单一不漂亮。而充气式游泳圈则是用类似于塑料袋的材质做成，价格低廉，色彩斑斓，形状各异，非常美观，但充气式游泳圈只是一种玩具，只能在游泳池和浅水区使用，常用于辅助学习游泳。海里常有礁石、贝类、蟹类等尖锐物品、生物，极易划破充气式游泳圈造成漏气，失去救生作用，造成泳客溺水。

记者在青岛第一海水浴场发现，众多泳客中，大部分都在使用充气式游泳圈，很难发现专业游泳圈。记者询问该浴场数家销售摊位，商家都称只销售充气式游泳圈，不销售专业游泳圈。

“不要小瞧市场的误导作用。不少泳客是外地游客，对当地海水浴场情况不太了解，见到有很多人在海里游泳，见到沙滩上有很多摊位销售泳装和救生圈，受从众心理影响，他们就常将野浴场当成可以游泳的正规浴场，买上根本不适合在海泳中使用充气式游泳圈，因此埋下事故隐患。”青岛第六海水浴场的一位救护人员说。记者在青岛仰口海水浴场、青岛雕塑园海水浴场等野浴场周边发现，这种现象确实广泛存在，有的野浴场甚至带有冲水、换衣等设施。

缺少统一救生标准

“真惊了！第二海水浴场的救生员值班时在瞭望台睡觉！这样怎么保证下海游客的安全！”青岛当地媒体去年7月8日发的这条附带救生员在瞭望台上打盹照片的微博，曾招致众多网友热议。

无独有偶。去年8月25日，市民在网上发帖称，当天下午4点左右，烟台第二海水浴场一位70多岁老人不幸溺水，旁边的泳友马上进行救助，但由于没有救生艇和专业救生员，费了很长时间才把老人从深水区救上岸，上岸后又耽搁了十几分钟后120救护车才赶到现场，老人一直处于生命垂危状态。网友们纷纷留言呼吁：海水浴场应配备专业救生艇和救生员。

在8月威海发生的两起海泳溺亡事件中，也存在救生员未及时发现险情、未及时参与救助、缺乏救生器材等问题。

“杜绝海泳溺亡，救生工作是重中之重。”宗志忠称，目前，国家对正规浴场配备救生人员的数量、资质以及救生设备等未有具体规定和标准，各地海水浴场标准基本是各自为政。青岛第一海水浴场配备了40人的救生队，委托青岛红十字会进行救生培训，持证上岗。但有些海水浴场连救生员都不配备，更谈不上搞培训。

“救生工作是件苦差事，整天精神高度紧张地在烈日下暴晒，常人很难忍受这种痛苦。在青岛，每年海水浴场开放时间大都是六七月到十月初，救生人员仅干这几个月的活，其他时间不上班，工作时每月工资仅2000元，所以流动性特别大，几乎每年都得重新招人。”宗志忠说。

为破解海水浴场政府监管部门不明晰这一痼疾，去年夏天，青岛市建立了海水浴场管理联席会议制度，公安、城管、海洋与渔业等部门根据各自职责对海水浴场实行一体化管理，联席会议修订了《青岛市海水浴场管理考核办法》(试行)。考核办法实施一年来，青岛各大海水浴场基本覆盖了高清摄像头；安全警示与宣传力度明显加大，浴场广播实时根据天气情况，增加播放安全注意事项的频次，定时播放天气、潮汐等情况，出现紧急情况，及时播出相关指令。

“如何加强政府监管，如何规范商家行为，如何设置救生设施……为杜绝海泳溺亡反复发生密集发生，,在国家相关法律法规没有出台之前，地方政府当有所作为，比如出台地方标准、部门联手合力管理、借助社会力量救援等等，都不失为办法。”中国海洋大学法政学院法律系副教授李湛认为，办法出台后，最重要的就是要做到规定落地，有人监管，切实实施。记者 孙安清