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    新华网南京10月25日电（虞启忠 张文俊 张亮）近期，公安部在深圳召开全面深化公安改革推进会，要求遵循优化、协同、高效和“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，加快推进公安机构改革，引领牵动警务体制变革。而在江苏溧阳，这场改革已经悄悄进行了3年。

    2015年，溧阳市公安局作为江苏公安机关“大部门大警种”制改革唯一县级公安试点单位，坚持以党建为引领，在保持党群口组织和体制机构不变的基础上，积极探索创新“8311”实战化现代警务机制。

    指挥中心

    3年来，溧阳市实现了发案持续下降、破案持续上升、社会持续稳定的预期目标，群众安全感满意度屡创新高。“这一切均得益于改革重塑的聚合效应，警队的核心战力和服务效能得到了显著提升。”溧阳市副市长、公安局长刘新农说。

    “19”变“8”，部门少了效率高了

    “围绕实战化需求，优化警力资源配置，科学调整勤务模式，给机关瘦身，为基层减负，把警力解放出来，充实一线。”刘新农说，这是溧阳探索“大部门大警种”制改革的核心理念。

    经过半年多的调研论证，2015年6月，溧阳警方正式推出“8311”改革方案。“这其中的‘8’，就是将原来19个职能部门，精简为8个。”溧阳市公安局政委史晓春介绍，改革前，溧阳市公安局按照综合管理、执法勤务、场所监管等职能共设置19个职能部门，“而根据改革方案，我们整合职能相近部门，重组为‘2部6队’8个部门。”

    新组建的8个部门分别是：指挥保障部（指挥中心、办公室合并，并纳入信通、后勤、财务等部门）、政工监督部（政治处、审计、督察、工青妇等合并），以及国保反恐大队（国保大队和反恐中队合并）、案件侦查大队（刑侦、经侦、网安、禁毒等合并）、治安防控大队（治安、巡特警、食药环等合并）、交通管理大队、行政服务大队（户籍、出入境、消防、车管、易制毒审批等窗口合并）、法制监管大队（法制、监管合并）。

    合成指挥

    溧阳市公安局副局长陈韧说，“19”到“8”的转变并非简单的部门合并，而是警务机制的重构。改革之后，溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元，建立警力动态调整工作机制。“压缩层级、缩短链条，变三级管理模式为二级管理，进一步提高警力的动态调配、使用效益和实战效能，释放警力30多人，全部充实基层，使派出所警力占比提高5个百分点以上。”

    “不光是警力得到释放，警力运转效率也提高了。”天目湖派出所副所长虞俊说，以前办理疑难复杂刑事案件，派出所民警要分别与刑警、网安等多个警种部门对接。“一个案子要跑好几个部门，报告好多次，现在找案件侦查大队一个部门就可以了。”

    警务模式重构，打防管控服拧成一股绳

    公安机关作为刑事司法职能部门，其改革必然要为自身的核心业务服务。“‘8311’中的‘3’和第一个‘1’便是聚焦公安主业，强化打防管控，提升公安机关核心战力的关键环节。”刘新农介绍，改革后，溧阳市公安局强化执法办案主业，由指挥保障部、案件侦查大队牵头打造3个实战中心，分别是合成指挥中心（指挥保障部与110接警中心整合）、合成研判中心（汇集情报信息，通过数据建模深度研判）和合成作战中心。织密“1”张天网，围绕中心圈、乡镇圈、外围圈，完善层级巡防、网格技防、社会共防，健全立体化、现代化治安防控体系建设，实现“空中有电波、中间有监控、地上有巡逻、路上有卡点、村社有群防、院落有人防”的社会防控格局。

    今年4月的一天上午10点左右，溧阳警方接宿迁警方协查指令，称一名精神病患者在伤人后，带着3个未成年子女前往溧阳。“按照以往的勤务指挥模式，我要给派出所、巡特警、刑侦、网安、技侦等多个警种部门下达指令，协调、指挥多警种多部门共同找人。”溧阳市公安局指挥保障部党总支委员、原指挥中心副主任龚定俊介绍说，而现在他只需直接将指令交给案件侦查大队，通过合成作战中心便迅速锁定目标。“依托3个中心和1张天网，我们仅用2个小时就找到了要求协查的对象，并确保孩子没有受到伤害。”