【摘要】长期以来，对华经济贸易政策始终是特朗普外交政策的核心关切。准确研判特朗普未来对华经济贸易政策的方向及可能的发展轨迹，关乎我国经济在未来四年乃至更长一段时间的走向。综合来看，特朗普不会改变美国对华“脱钩”的政策基调，但其单边主义政策在冲击中美贸易关系的同时，客观上也为中国企业创造了新的国际发展空间。中美经济的互补性决定了两国间竞争和合作的长期性。我国应保持定力、处变不惊，在竞争中寻求合作；制定针对性的应对措施，有效化解外部冲击；大力发展同欧盟、东盟、拉美和非洲等经济体的经贸联系，维护多边贸易体系；对接国际高标准经贸规则，积极参与国际规则、规制、标准的制定；积极培育国内消费市场，推动科技创新和产业升级，提高国内产业链的自主可控能力，为中美关系和世界经济注入更多确定性。
【关键词】特朗普 单边主义 中美贸易 竞争合作 经贸关系
【中图分类号】 D822/F125 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.05.013
【作者简介】蒋殿春，南开大学经济学院副院长、教授、博导，经济行为与政策模拟实验室执行主任，跨国公司研究中心副主任。研究方向为国际投资与跨国公司、金融经济学。主要著作有《高级微观经济学》《现代金融理论》《跨国公司与市场结构》《中国企业海外并购与国际竞争力研究》等。
2024年11月，唐纳德·特朗普正式当选美国新一任总统。其以“美国优先”口号宣示的单边主义执政纲领，以及在上一个总统任期表现出来的商人思维逻辑和特立独行的施政风格引发世界各国高度关注。美国新一届政府的内外政策转向和调整或将给世界带来更大的不确定性。
长期以来，对华经济贸易政策始终是特朗普外交政策的核心关切，犹如其施政蓝图中的关键梁柱。特朗普在过往的政治生涯中展现了对中美经贸关系的强硬态度，如今再度当选总统，其未来的对华经贸政策成为全球关注的焦点。准确而深入地研判特朗普未来对华经贸政策的方向及可能的发展轨迹，评估其可能对我国经济产生的影响，并在此基础上积极探讨相关应对措施，关乎我国经济在未来四年乃至更长一段时间的走向。从更为深远的视角审视，其也与我国乃至世界经济的整体和长远发展密切相关。
本文通过比较分析特朗普与拜登政府经济政策的异同，结合特朗普在2024年总统选举中的言论，预测其执政后可能实施的政策；基于2018年爆发中美贸易战以来我国对外贸易和投资的发展变化及国内外环境，分析这些政策可能给我国带来的挑战和发展契机；并基于以上分析，探讨我国应采取的应对策略。
美国未来四年经济政策展望
美国对中国经贸政策的总基调不会改变。特朗普与拜登政府从理念到经济政策主张均差异巨大，特朗普的再次当选将对美国的政治、经济、外交等带来深远影响。
特朗普自我定位为“反建制派”，在不同场合多次激烈抨击华盛顿的政治精英和体制，认为他们背离了普通民众的利益。在国际领域，他奉行典型的单边主义，强调“美国优先”，采取了一系列单边主义的对外政策，对全球多边秩序和国际合作体系造成了巨大冲击，尤其是在贸易和气候变化等领域。拜登政府则注重全球合作，重视多边主义，强调与盟友的关系，在应对气候变化和公共卫生危机等全球性挑战中，致力于恢复和提升美国的国际形象和领导地位。在国内政策方面，特朗普明确主张降低企业和个人税收，降低资本利率，减少政府对经济的干预，这与20世纪80年代里根和撒切尔夫人推行的供给侧经济学思想颇为相似。但特朗普追求的不是供给侧经济学设定的经济增长这一目标，而是重振美国本土产业，重点在于提升美国制造业工人的经济福利。与此相对，拜登政府主张通过较高的税率来平衡经济增长与社会公平之间的关系，通过有针对性的政策减少收入不平等现象，并重视联邦政府在基础设施和清洁能源等方面的投资。
在对华政策上，笔者认为特朗普的重新执政不会带来方向上的改变。与中国“脱钩”，在贸易、投资、金融和科技方面全面遏制中国的发展，仍将是美国对华政策的基调。其原因主要有以下四个方面：第一，美国党派间的共识。无论是共和党还是民主党，近年来在对华政策上已达成共识，尤其是在国家安全和经济竞争方面。2017年12月特朗普政府发布的首份《美利坚合众国国家安全战略报告》[1]以及2018年1月美国国防部发布的《国防战略报告》[2]均明确将中国定位为美国的“战略竞争对手”。2022年10月拜登政府发布的《国家安全战略》也明确提出，中国是“越来越有能力重塑国际秩序的竞争对手”。[3]可见，遏制中国的发展、对抗经济依赖和维护美国的全球领导地位已成为两党普遍关注的议题。第二，霸权国的地位焦虑。美国政界普遍相信“修昔底德陷阱”这一国际关系中的“铁律”，伴随着中国在科技、经济和军事上的迅速发展，美国对中国的担忧不断加剧。[4]这种担忧使得美国在贸易、投资、金融和科技等领域采取更为强硬的策略，且这一现状难以在短期内改变。第三，新冠疫情暴露了美国在某些供应链上的脆弱性，因此特朗普时期和拜登时期都强调减少对中国供应链的依赖，鼓励工业回流和多元化，以增强美国的经济自主性。这种趋势与特朗普政府未来的政策取向是一致的。第四，从特朗普提名的主要政府官员看，大多是对华强硬派人士，这预示美国对华政策将进一步向对抗的方向发展。如国务卿马尔科·卢比奥、国防部长皮特·海格塞斯以及国家安全事务助理迈克·沃尔兹等，他们长期以来都将中国视为主要战略竞争对手，主张采取强硬措施来遏制中国的发展和影响力的提升；商务部长霍华德·卢特尼克虽然对华态度偏向中立，但也支持将关税作为谈判工具；贸易代表贾米森·格里尔曾担任特朗普上个任期的贸易代表罗伯特·莱特希泽的幕僚长，被认为是2018年中美贸易战的实际操盘手。